Lors d’une conférence sur le Budget de l’État pour 2026 (OE2026) à l’Université Catholique Portugaise (UCP), Cláudia Reis Duarte a défendu que l’option correcte pour présenter et discuter des mesures de politique fiscale est de le faire « de manière autonome », en dehors des budgets, et non au milieu des propositions législatives des OE.
« Le budget, intentionnellement, est très pauvre en mesures fiscales ou en cavaliers budgétaires », a-t-elle affirmé, soulignant que le gouvernement estime que l’OE « n’est pas, et ne doit pas être, le lieu pour des réformes ou des politiques sectorielles, notamment fiscales, comme cela a historiquement été la pratique ».
Un budget « ne doit pas inclure les dits cavaliers budgétaires », a renforcé Cláudia Reis Duarte, lors de l’ouverture de la conférence, peu après que le professeur de droit de l’UCP Sérgio Vasques, ancien secrétaire d’État aux Affaires Fiscales dans le dernier gouvernement de José Sócrates, ait qualifié cet OE de budget « maigre » car dépouillé de mesures de nature fiscale.
Selon Cláudia Reis Duarte, « le Budget de l’État, le gouvernement le voit comme un instrument de planification et de gestion des finances publiques, qui doit donc se limiter à cette condition et à cette vocation: un instrument de planification et de gestion des finances publiques ».
« Les cavaliers budgétaires sont des mesures qui, n’ayant rien à voir avec la gestion financière, sont ‘à la remorque’ du budget et sont discutées dans ce processus législatif » et qui, pour cette raison, finissent par avoir une discussion limitée, a-t-elle déclaré.
La secrétaire d’État a concédé que l’OE2025 comportait encore « quelques cavaliers budgétaires, car le contexte l’exigeait ainsi, notamment certaines mesures résultant de l’accord de concertation sociale signé quelques jours avant le budget », mais a souligné que cette année est différente, car les options de politique fiscale sont débattues et approuvées de manière autonome.
Comme exemples de mesures discutées en dehors de l’OE, la secrétaire d’État a cité la réduction du taux d’IRC à 19% en 2026 ou le nouveau régime de TVA pour les groupes économiques, approuvés cette semaine en spécialité.
La secrétaire d’État a énuméré une série d’autres initiatives que le gouvernement prépare, comme la réforme de la procédure fiscale ou la création du Régime Général des Taxes de l’Administration Publique, que le gouvernement espère pouvoir approuver en 2026.
Lors du débat qui a suivi dans la même conférence, le député du PSD Hugo Carneiro a considéré que « la discussion est bien plus riche » si l’OE est « pauvre », car cela permet que les initiatives ayant une véritable valeur (comme une baisse de l’IRC ou un paquet législatif sur le logement) soient débattues par les députés de manière autonome. Ainsi, a-t-il dit, les citoyens comprennent « beaucoup mieux » ce qui est débattu au parlement.
Le député a dit se souvenir du temps où le gouvernement du PS, le PCP, le BE et le PEV mettaient dans l’OE « tout ce qui y tenait et ne tenait pas » et, pour le parlementaire, « la discussion de l’OE ne sert pas à cela ».
Le député de l’IL Rui Rocha, ex-président du parti, a dit comprendre l’intention du gouvernement de rendre la discussion de l’OE2026 « relativement ennuyeuse » en présentant des mesures en dehors. Cependant, il a soutenu qu’un budget « ne cesse pas d’avoir une dimension politique » indépendamment du fait que certaines mesures ayant un impact budgétaire soient dans ou hors de l’initiative, car le solde « résulte sûrement de ces intentions et réalisations politiques ».
Le député du PS Carlos Pereira a centré les critiques sur le budget par la stratégie économique et financière de l’exécutif, le considérant « vide ». « Nous sommes très proches d’avoir un déficit » et de ne pas avoir une croissance économique significative », contrairement à ce que le PSD et le CDS avaient promis, a-t-il affirmé.