« C’est essentiellement une reconnaissance que ce frein à la dette était une mauvaise idée, une idée dépassée. Les partis du bloc central étaient d’accord là-dessus, à l’exception des libéraux du FDP qui ne sont plus au gouvernement ni au parlement. C’était quelque chose qu’il fallait faire maintenant. Mais la mise en œuvre va être difficile », commente-t-il au sujet de l’approbation de la modification de la Constitution.
Moins d’un mois après les élections anticipées en Allemagne, le Bundestag (Parlement allemand) a approuvé un ensemble de mesures inédites résultant d’un accord entre les partis Union chrétienne-démocrate (CDU), le parti frère en Bavière CSU, le Parti social-démocrate (SPD) et les Verts.
L’objectif de cette modification est d’augmenter l’investissement dans la défense et les infrastructures face à la guerre en Ukraine et à la pression des États-Unis. Le frein à la dette a été l’un des piliers de la politique financière allemande.
Le paquet comprend la création d’un fonds d’investissement de 500 milliards d’euros pour moderniser les infrastructures et stimuler la croissance économique.
« Nous savons qu’il y a plusieurs problèmes dans les chemins de fer, les ponts, il y a des problèmes partout. Il y a plusieurs retards en termes de numérisation (…) Une autre chose dans laquelle l’argent pourrait être dépensé est la politique industrielle. Il y a eu des tentatives timides de faire cela sous le gouvernement précédent, qui était de donner des subventions à certaines entreprises pour qu’elles s’implantent et créent des ‘clusters’ d’activités économiques en Allemagne », explique le professeur de l’ESCP Business School de Berlin.
Auparavant, l’Allemagne respectait une règle budgétaire qui ne permettait pas que la différence entre les dépenses et les recettes publiques soit grande. Certains gouvernements ont essayé de la contourner, mais toujours empêchés par la Cour constitutionnelle allemande.
La limite à la capacité de la politique fiscale du gouvernement a maintenant été levée avec la nouvelle modification, mais il reste à voir quelle en sera la véritable portée.
« Même avant qu’il n’y ait cette règle constitutionnelle, ce frein à la dette, la politique fiscale allemande n’a jamais été interventionniste. Pendant des décennies, elle a toujours été un modèle d’évitement des dépenses autant que possible. Nous avons aujourd’hui des conséquences négatives, comme une infrastructure allemande avec beaucoup de problèmes (…) Ne pas avoir de frein à la dette n’est pas une panacée, nous devons vraiment voir ce qui va être mis en œuvre », soutient Gonçalo Pina, dans une déclaration à Lusa.
« Si la réalité géopolitique change, il sera plus difficile de justifier les dépenses de défense. Il est possible que la mise en œuvre soit bien en deçà de ce qui est annoncé maintenant », souligne-t-il.
Cette modification de la Constitution intervient alors que se déroulent les négociations pour former une nouvelle coalition qui donnera naissance à un nouveau gouvernement après les élections qui ont donné la victoire à Friedrich Merz, leader de la CDU.
« Ce sera peut-être plus facile [d’arriver à un accord] car les partis sont plus alignés, mais aussi parce que les besoins sont plus exigeants. Les États-Unis créent un besoin d’union en Allemagne, mais plane toujours le spectre de l’extrême droite, de l’AfD [Alternative pour l’Allemagne]. (…) Cela semble presque la dernière opportunité pour les partis ‘mainstream’, centristes, de faire fonctionner cela. Mais ça ne va pas être facile. L’Allemagne est en stagnation depuis plusieurs années et les problèmes persistent, il n’est pas clair que cela changera très vite. C’est donc un très grand défi pour ces partis », conclut-il.
Gonçalo Pina admet ne pas être d’accord avec une politique plus frugale ou basée sur l’exportation.
« Une des idées de permettre plus de dépenses publiques est de donner au secteur privé l’opportunité de croître davantage. C’était le moteur de l’économie allemande, et la demande était extérieure. Il y a une tentation de revenir à ce modèle, il a fonctionné pendant de nombreuses décennies. La demande intérieure allemande est relativement faible pour des pays de cette taille, et la demande extérieure est élevée, comparativement à celle de la France, par exemple », explique-t-il.
« Mais il semble clair que le monde a changé, que la Chine n’achète plus autant de produits allemands, qu’il y a beaucoup plus de concurrence. Cela fait qu’il est nécessaire d’avoir un nouveau modèle de développement économique pour l’Allemagne, pas tant basé sur la croissance résultante de la demande extérieure, mais peut-être du marché intérieur européen. La tentation sera là de revenir à ce qu’on connaissait il y a dix ans. Mais le monde a changé », conclut-il.