Le secrétaire d’État aux Affaires fiscales, Cláudia Reis Duarte, a pris un engagement devant la Commission du budget, des finances et de l’administration publique, où elle a été auditionnée sur la proposition de loi du gouvernement visant à réduire les impôts pour encourager la location et la construction à prix modérés.
Parmi les mesures prévues figure la réduction de la TVA de 23 % à 6 % sur la construction de maisons vendues pour un montant allant jusqu’à 648 000 euros ou louées pour un maximum de 2 300 euros par mois, à condition que les biens soient destinés à une habitation principale et permanente.
La formulation de la mesure dans la proposition législative a conduit plusieurs groupes parlementaires à alerter le gouvernement sur le risque que les promoteurs immobiliers soient pénalisés – tenus de régulariser l’impôt auprès de l’Autorité fiscale et douanière (AT) – en vendant un bien en appliquant la TVA réduite, si plus tard, l’acheteur venait à destiner le bien à un autre usage (par exemple, pour une résidence secondaire ou une location temporaire).
En réponse aux avertissements du CDS et du Chega, le secrétaire d’État a admis ajuster la rédaction du décret-loi autorisé par la proposition de loi en discussion, pour éviter que cela ne se produise et que les promoteurs ne subissent pas de pénalité, dans certaines circonstances.
« Nous sommes totalement disposés à clarifier, à améliorer et à consacrer expressément » qu’un promoteur n’a pas à régulariser la différence de TVA « aussi longtemps que » la construction est destinée à une habitation principale et permanente, « même si ce n’est pas précisé dans l’acte notarié », si plus tard, l’acheteur destine le bien à un autre usage, a déclaré le secrétaire d’État.
« Il ne semble même pas que la mise en œuvre soit difficile », a-t-elle ajouté.
Cependant, une situation différente est celle d’un constructeur annonçant la vente d’un appartement à un million d’euros et auto-liquidant la TVA à 6% (puisque la TVA réduite ne s’applique qu’aux habitations vendues jusqu’à 648 000 euros).
Dans ce cas, le constructeur « sera pénalisé », a-t-elle affirmé, distinguant les situations.
Avant que le secrétaire d’État ne laisse ces garanties, le député du CDS-PP Paulo Núncio a défendu que les constructeurs ne peuvent être tenus responsables des actes ultérieurs des futurs propriétaires, rappelant que les vendeurs ne peuvent contrôler le destin du bien que jusqu’à l’acte de vente (car jusqu’à ce moment, ils peuvent connaître le destin, puisqu’il existe deux taux d’IMT, l’un pour l’achat d’une résidence principale et l’autre pour d’autres usages).
Paulo Núncio a suggéré qu’il y ait deux niveaux de responsabilité : l’un jusqu’à l’acte de vente, continuant à être imputable aux constructeurs, et un autre pour le moment postérieur si d’autres usages sont donnés.
Le secrétaire d’État prévoit que les vendeurs aient un tableau de prix pour une habitation principale et permanente, et un autre pour ceux qui n’affecteront pas la maison à une habitation permanente, affirmant que « c’est précisément le prix » différent qui lui permettra de « régulariser la différence de la TVA » plus tard, si la question se pose.
« Si quelqu’un a auto-liquidé pendant la construction et livré [la TVA] à 6%, et que l’acte final n’est pas une habitation principale et permanente, alors il régularisera la différence de la TVA », a-t-elle conclu.
Les députés de l’IL et du Chega ont alerté le gouvernement sur le risque que les normes concernant la TVA réduite augmentent les litiges entre les contribuables et l’Autorité fiscale.
Au nom du PS, la députée et ex-ministre du Logement Marina Gonçalves a critiqué le concept de « loyer mensuel modéré » qui englobe les loyers allant jusqu’à 2 300 euros mensuels, et a demandé au gouvernement s’il envisage de modifier ce concept.
Le secrétaire d’État a défendu le choix du gouvernement, rejetant que la mesure entraîne une hausse généralisée du montant des loyers, car « ceux qui sont inférieurs augmenteront au rythme du marché » et ceux qui sont au-dessus de ce niveau auront tendance à baisser (dans le but de bénéficier des incitations fiscales créées).
Une des mesures incluses dans le paquet législatif prévoit une réduction de l’IRS pour inciter les propriétaires à mettre leurs maisons en location.