Les ascenseurs, tels que ceux de la Glória et du Lavra à Lisbonne, ainsi que les tramways de la Carris, ne sont pas sous la supervision de l’Institut de la Mobilité et des Transports (IMT), étant uniquement sous la responsabilité de la propre entreprise gestionnaire.
Ces constats font partie du rapport préliminaire du Bureau de Prévention et d’Investigation des Accidents avec Aéronefs et des Accidents Ferroviaires (GPIAAF), concernant l’accident de l’ascenseur de la Glória, survenu le 3 septembre, qui a causé 16 morts et environ deux dizaines de blessés, parmi lesquels des Portugais et des étrangers de diverses nationalités.
Dans le document publié aujourd’hui, il est indiqué que le GPIAAF « a constaté que les voitures électriques » de Carris « sont dans la même situation [sans supervision indépendante], en l’absence d’un cadre légal pour la régulation technique et de sécurité des systèmes électriques circulant sur voie non réservée ».
« Ainsi, les conditions de sécurité des tramways, historiques, modernisés ou modernes, qui circulent sur les voies publiques en commun avec les véhicules routiers, tant lors de leur mise en service que durant leur durée de vie », ne sont pas, au Portugal, soumises « à l’application de quelconques règles autres que celles définies par l’entreprise elle-même, ni, principalement, à toute forme de supervision indépendante », a conclu le GPIAAF.
Dans la partie sur le cadre légal et de supervision, le GPIAAF souligne que les ascenseurs de la Glória et du Lavra ont été exclus du décret-loi « qui a transposé dans la législation nationale la Directive européenne applicable aux installations par câble pour le transport de personnes », ayant été considérés comme relevant « d’une de ses exclusions, correspondant à des ‘voitures électriques de type classique propulsées par câble’. Pour cette raison, ils sont restés en dehors de la compétence de la supervision de l’alors Institut National du Transport Ferroviaire, ensuite intégré dans ce qui est actuellement l’IMT ».
Le GPIAAF indique qu’avec l’entrée en vigueur du nouveau règlement européen et du décret-loi 34/2020, les exclusions ont été modifiées, mais les ascenseurs de la Glória et du Lavra, en raison de leur classification en tant que monument national, sont restés exclus de son champ d’application.
« Étant considérés comme des installations par câble classées installations d’intérêt historique, culturel ou patrimonial, qui étaient en service avant le 1er janvier 1986 et qui sont encore en fonctionnement sans avoir subi d’altérations significatives de conception ou de construction. Pour cette raison, ils sont restés en dehors du champ de supervision de l’IMT », explique cet organisme.
L’enquête a révélé que « les aspects de sécurité de l’exploitation des deux ascenseurs étaient de la responsabilité exclusive » de Carris, en tant qu’entité opératrice, « sans être supervisés par aucun organisme indépendant, public ou privé, et sans un cadre légal effectif pour leur exploitation tant qu’aucune altération significative n’était introduite dans leur infrastructure et leurs sous-systèmes ».
Cet organisme estime que le fait que l’ascenseur ait été considéré exclu du champ d’application de la législation en question, « ne l’empêchait en rien que les mêmes règles que celles des autres installations lui soient appliquées, avec les adaptations nécessaires à ses spécificités ».
L’ascenseur de la Glória est géré par Carris, relie les Restauradores au Jardim de São Pedro de Alcântara, dans le Bairro Alto, sur un parcours de 260 mètres.