Le projet de budget d’État pour 2026 est soumis au parlement ce vendredi, comprenant divers aspects distincts qui influenceront néanmoins les marges de négociation et les propositions, le gouvernement visant un excédent.
Des mesures telles que celles du paquet logement et la réduction de l’impôt sur les sociétés ont été discutées en dehors du budget d’État (OE), car l’exécutif souhaite un document plus simple, sans « cavaliers budgétaires », pouvant être approuvé par le parlement.
Le deuxième OE élaboré par l’équipe des Finances dirigée par Joaquim Miranda Sarmento, dont la proposition a déjà été approuvée en Conseil des ministres, sera discuté dans son ensemble à la fin du mois, avec un vote final global prévu pour le 27 novembre.
Ce que l’on sait déjà sur l’OE2026 :
Le gouvernement réduit les taux d’IRS
Le parlement a approuvé en juillet une réduction de l’IRS en 2025 et un engagement à une nouvelle baisse l’année prochaine, à inscrire dans l’OE2026.
Le document approuvé inclut une disposition, ajoutée à l’initiative des groupes parlementaires du PSD et du CDS-PP à la proposition initiale du gouvernement, visant à ce que, « dans le cadre du budget d’État pour 2026 », le gouvernement propose au parlement « une réduction supplémentaire de 0,3 points de pourcentage des taux marginaux des 2e au 5e échelons ».
Avec cette initiative, l’exécutif s’est engagé devant l’Assemblée de la République à avancer avec une nouvelle proposition de révision du barème de l’IRS, pour consacrer une nouvelle baisse des taux des 2e au 5e échelons, applicable aux revenus perçus par les contribuables en 2026.
Avec une réduction additionnelle de 0,3 points de pourcentage, le deuxième échelon aurait un taux de 15,7%, le troisième de 21,2%, le quatrième de 24,1% et le cinquième de 31,1%.
Luís Montenegro a d’ores et déjà confirmé, durant la campagne, que le prochain budget apportera une nouvelle diminution de l’IRS. « Nous réduisons l’IRS, nous l’avons déjà fait trois fois. Et nous allons le faire aussi dans le prochain budget d’État », a-t-il assuré lors d’un meeting de soutien au candidat du PSD/CDS-PP à la présidence de la mairie de Guimarães, Ricardo Araújo.
Le salaire minimum national augmente au moins à 920 euros
L’accord tripartite de valorisation salariale et de croissance économique pour 2025-2028, signé en octobre de l’année dernière entre le gouvernement, les quatre confédérations patronales et l’Union Générale des Travailleurs, prévoyait que le salaire minimum national passe des actuels 870 euros à 920 euros en 2026.
Dans le programme de gouvernement, l’exécutif a fixé un nouvel objectif couvrant toute la législature, visant à ce que la rémunération minimale garantie atteigne 1.100 euros bruts par mois en 2029.
La ministre du Travail, de la Solidarité et de la Sécurité sociale a déclaré que le gouvernement « ne ferme ni n’ouvre la porte » à une révision de la trajectoire du salaire minimum national.
Le CSI va connaître une nouvelle augmentation
L’OE comportera une nouvelle augmentation du Complément Solidaire pour les Personnes Âgées (CSI), comme l’a annoncé le Premier ministre, qui a également promis de redonner le supplément pour les pensions les plus basses en cas de marge budgétaire.
« Quand nous sommes arrivés au gouvernement, c’était 550 euros, grosso modo, nous avons d’abord augmenté à 600, puis à 630, et d’ici le 10 octobre, le pays saura combien nous proposons d’augmenter pour l’année prochaine », a déclaré Luís Montenegro, faisant référence à la date de dépôt de l’OE, lors d’une action de campagne pour les élections municipales.
Le chef de gouvernement s’est également engagé à un nouveau supplément pour les pensions les plus basses « si, au milieu de l’année, l’exécution budgétaire révèle un équilibre et une marge suffisante ».
Le budget comprend déjà des mesures ayant un impact de 4.449 millions d’euros
Le budget part déjà avec un ensemble de mesures impactant les comptes publics, totalisant 4.449 millions d’euros, selon le cadre de politiques invariantes remis par le gouvernement à la Commission du budget, des finances et de l’administration publique (COFAP).
Parmi les mesures affectant les recettes, la réduction de l’impôt sur les sociétés d’un point de pourcentage se démarque, avec un impact de 300 millions d’euros, ainsi que la mise à jour de la déduction spécifique, des tranches de l’IRS et du minimum d’existence, totalisant 325 millions d’euros.
Du côté des dépenses, on note des rubriques telles que les dépenses de personnel (1.248 millions d’euros), avec l’augmentation déterminée dans l’accord de revenus (512 millions d’euros) et les accords salariaux (262 millions d’euros), ainsi que les pensions (1.563 millions d’euros).
Les finances comptent sur un excédent cette année et l’année prochaine
Le gouvernement espère atteindre un excédent budgétaire de 0,3% du Produit Intérieur Brut (PIB) cette année et, bien qu’il n’ait pas encore présenté de nouvelles prévisions pour 2026, il continue d’espérer un solde positif, les dernières prévisions étant d’un excédent de 0,1% en 2026, selon le rapport envoyé à Bruxelles en avril.
Le Conseil des finances publiques (CFP) continue de projeter un déficit budgétaire l’année prochaine, mais désormais plus réduit, de 0,6% du PIB, selon le rapport publié, et la Banque du Portugal pointe également un solde budgétaire négatif en 2026.
En ce qui concerne le scénario macroéconomique, le budget d’État prévoyait une croissance de 2,1% pour cette année, révisée à 2,4% dans le rapport soumis à Bruxelles en avril, et il est encore incertain si cette estimation sera maintenue.
La science bénéficiera d’une augmentation de 8% dans le budget
Le ministre de l’Éducation, de la Science et de l’Innovation a annoncé que le budget d’État accorderait 8% de plus pour le secteur de la science, représentant une augmentation de 40 millions d’euros par rapport à cette année.
Lors de son intervention à la session commémorative du 50e anniversaire de l’École d’ingénierie de l’Université du Minho, Fernando Alexandre a révélé que la science bénéficiera d’une augmentation de 8%, ce qui se traduit par 40 millions d’euros supplémentaires.
Réduction de l’impôt sur les sociétés en dehors de l’OE
La réduction de l’impôt sur les sociétés a déjà été approuvée au parlement, dans l’ensemble, le 19 septembre, avant le début du débat budgétaire. Bien que la discussion ait lieu en dehors, l’impact budgétaire de la mesure entre dans l’OE2026.
Après une réduction de l’impôt sur les sociétés cette année, de 21% à 20%, le taux descendra à 19% l’année prochaine. Pour 2026, il y aura également un allègement du taux appliqué aux Petites et Moyennes Entreprises (PME) et aux entreprises de petite et moyenne capitalisation sur les premiers 50.000 euros de matière imposable, passant de 16% à 15%.
Calendrier
Le budget d’État doit être soumis au parlement d’ici le 10 octobre et le calendrier pour son examen, établi par la commission parlementaire responsable du budget, prévoit que la discussion dans son ensemble ait lieu les 27 et 28 octobre.
Les votes des propositions d’amendement et du document, article par article, commenceront le 20 novembre et le vote final global est prévu pour le 27 novembre.