Le rapport élaboré par la Commission pour la Révision du Processus et de la Procédure Fiscale et des Garanties des Contribuables a été présenté aujourd’hui lors d’une conférence organisée par le ministère des Finances, après que le document a été remis au gouvernement en mai par le groupe d’experts.
Le groupe, présidé par l’avocat Rogério Fernandes Ferreira, propose de définir dans la Loi Générale Fiscale (LGT) un délai de prescription maximal de 20 ans, même en cas d’événements qui interrompent ou suspendent le décompte.
Dans cette proposition, la règle générale reste que les dettes fiscales se prescrivent dans un délai de huit ans, pour les impôts périodiques, à compter de la fin de l’année où s’est produit le fait générateur d’impôt.
La modification suggérée à l’exécutif concerne les situations où le délai de prescription des dettes fiscales est déjà supérieur à huit ans.
Il s’agit des dettes fiscales où le fait générateur d’impôt est lié à un paradis fiscal (territoire soumis à un régime fiscal nettement plus favorable) ou lorsqu’un compte bancaire situé dans une banque dans un autre pays de l’Union européenne ou hors de l’espace communautaire n’a pas été déclaré dans l’IRS à l’Autorité Fiscale et des Douanes (AT).
Dans ces situations, le temps pour le fisc de recouvrer l’impôt est plus long et, par conséquent, le délai de prescription aussi, allant jusqu’à 15 ans.
Dans la proposition de la commission, ce délai est maintenu. La modification suggérée concerne la prescription, proposant que « indépendamment du délai de prescription prévu et de la survenue d’événements suspensifs ou interruptifs, la dette fiscale se prescrit dès que 20 ans se sont écoulés depuis le terme initial de la prescription ».
Lors de la présentation des principales suggestions remises au gouvernement, Rogério Fernandes Ferreira a précisé que toutes les propositions de modification législative et recommandations ont été approuvées à l’unanimité, à l’exception d’une concernant la définition d’une norme transitoire sur l’entrée en vigueur de ce nouveau régime de prescription fiscale.
Le rapport indique que « certains membres plaidaient pour l’application immédiate du nouveau régime aux délais en cours à compter de la date d’entrée en vigueur de la loi, allant même jusqu’à esquisser une norme à cet effet, [mais] d’autres ont alerté sur l’incompatibilité avec la Constitution d’une prescription de cette nature, en raison de son caractère rétroactif ».
La commission s’est penchée sur la LGT, le Code de Procédure et de Procès Fiscal, les exécutions fiscales, les frais de procédure, le Régime Juridique de l’Arbitrage Fiscal et le Régime Général des Infractions Fiscales, entre autres législations.
Une autre des mesures, rapportée aujourd’hui par le journal Negócios, consiste à pénaliser l’AT si, dans une action en justice, le fisc agit de mauvaise foi.
Il s’agit d’un ajout d’un article à la LGT, prévoyant que « l’administration fiscale et le sujet passif peuvent être condamnés à une amende et à une indemnisation pour litige de mauvaise foi, selon les termes de la loi générale », présumée comme « l’action en justice contraire à des orientations générales ou informations contraignantes préalablement fournies » aux contribuables.
Rogério Fernandes Ferreira a déclaré que le groupe de travail a jugé ne pas promouvoir de modifications structurelles à la législation, car le modèle « a fait ses preuves [fonctionne] bien », préférant suggérer des ajustements « ponctuels et circonstanciels », définissant des règles plus facilement compréhensibles par les contribuables.
Lors de la conférence, avant la présentation de ces conclusions, le ministre des Finances, Joaquim Miranda Sarmento, a mis l’accent sur la nécessité de changements protégeant les contribuables et réduisant les différends.
« Nous voulons un système qui protège les droits des contribuables, la confiance des institutions, qui assure une résolution rapide et juste des litiges fiscaux », a déclaré Miranda Sarmento.