« Il y aura toujours des litiges — toujours — même avec la meilleure législation, même si les contribuables sont bien informés. Il y a des intérêts opposés en jeu, ce qui génère des litiges — en matière fiscale et dans tous les autres domaines. Ce que nous voulons, c’est non seulement les réduire, mais surtout réduire la mauvaise litigance que nous pouvons éviter », a déclaré la ministre, en clôturant deux jours de discussion du rapport de la Commission pour la révision du processus et de la procédure fiscale et des garanties des contribuables.
Le document a été remis au gouvernement en mai et a été discuté lundi et aujourd’hui lors d’une conférence organisée par le ministère des Finances, à Lisbonne.
Cláudia Reis Duarte a déclaré que réduire la litigance « en quantité » aidera à améliorer le contentieux « en qualité », permettant ainsi aux tribunaux de se pencher sur les cas où la marge d’interprétation est plus grande.
Le faire, a-t-elle affirmé, permettra aux tribunaux de « remplir leur vocation, qui est de rendre la décision finale lorsque la divergence interprétative surgit et elle surgira toujours ».
« Nous n’éliminerons pas la litigance, nous allons tenter [de la réduire], avec toutes les mesures, qui ne se limitent pas aux modifications de la loi », a-t-elle dit.
La ministre a jugé « structurées » les propositions présentées au gouvernement par la commission, mais n’a pas précisé lesquelles l’exécutif souhaite mettre en œuvre.
Lors de la même conférence, la directrice générale de la Fiscalité et des Douanes, Helena Borges, a admis que le fisc doit mieux communiquer avec les contribuables, pour prévenir les litiges et éviter l’entrée de dossiers dans les tribunaux. « Nous avons l’obligation de mieux informer. Le principe de coopération, dont on parlait ici, est évidemment notre priorité. C’est là qu’une partie significative de cette friction ou de cette apparente indisponibilité [perçue] de notre part doit se jouer », a affirmé Helena Borges.
La commission de réforme, présidée par l’avocat Rogério Fernandes Ferreira, inclut des propositions de modification de la Loi Générale Fiscale, du Code de Procédure et de Processus Fiscal, du Régime Juridique de l’Arbitrage Fiscal et du Régime Général des Infractions Fiscales, des normes sur les exécutions fiscales, des coûts judiciaires, entre autres législations.
Une des suggestions de la commission de réforme propose de pénaliser l’AT si le fisc intente un procès de mauvaise foi au tribunal.
Il s’agit d’un ajout d’article à la LGT, prévoyant que « l’administration fiscale et le sujet passif peuvent être condamnés à une amende et à une indemnisation pour procédure de mauvaise foi, selon les termes de la loi générale », présumée comme « l’action en justice contre le contenu des orientations générales ou des informations liantes fournies antérieurement » aux contribuables.
Une autre proposition consiste à établir un délai maximal de 20 ans pour la prescription des dettes fiscales, même en cas d’interruptions et de suspensions dans le calcul.
Pour la présidente de l’Ordre des Comptables Certifiés (OCC), Paula Franco, présente à la même conférence, l’absence de limite temporelle « ne favorisait pas le tissu entrepreneurial ». C’est une mesure « importante pour tous », a-t-elle affirmé durant la conférence.
Lundi, lors du même événement, le ministre des Finances, Joaquim Miranda Sarmento, a admis une révision des règles du processus fiscal dans le but d’assurer une « résolution rapide » des litiges fiscaux, y compris internationaux, pour que le pays puisse croître et attirer des investissements.