« Il y aura toujours des litiges – toujours – aussi bonne que soit la législation, aussi bien informés que soient les contribuables. Il y a des intérêts opposés en jeu, ce qui génère des litiges – en matière fiscale et dans tous les autres domaines. Ce que nous voulons, c’est non seulement les réduire, mais surtout les réduire là où nous pouvons éviter les mauvais litiges », a déclaré la gouvernante en clôturant deux jours de discussions sur le rapport de la Commission pour la Révision du Processus et de la Procédure Fiscale et des Garanties des Contribuables.
Le document a été remis au gouvernement en mai et a été discuté lundi et aujourd’hui lors d’une conférence organisée par le ministère des Finances, à Lisbonne.
Cláudia Reis Duarte a dit que réduire les litiges « en quantité » aidera à améliorer le contentieux « en qualité », permettant aux tribunaux de se concentrer sur les cas où la marge d’interprétation est plus grande.
Le faire, a-t-elle affirmé, permettra aux tribunaux « de remplir leur vocation, qui est de donner le dernier mot lorsque surgit une divergence interprétative, et elle surgira toujours ».
« Nous n’allons pas éliminer les litiges, nous allons essayer [de les réduire], avec toutes les mesures qui ne se limitent pas aux changements de la loi », a-t-elle dit.
La gouvernante a jugé « structurées » les propositions présentées au gouvernement par la commission, mais n’a pas précisé lesquelles l’exécutif souhaite mettre en œuvre.
Lors de la même conférence, la directrice générale de l’administration fiscale et douanière, Helena Borges, a admis que le fisc doit communiquer « mieux » avec les contribuables pour prévenir les litiges et éviter l’entrée de dossiers dans les tribunaux. « Nous avons l’obligation de mieux informer. Le principe de coopération, dont on parlait ici, est évidemment notre priorité. C’est là que doit se jouer une part significative de cette friction ou de cette apparente indisponibilité [perçue] de notre part », a affirmé Helena Borges.
La commission de réforme, présidée par l’avocat Rogério Fernandes Ferreira, comprend des propositions de modification de la Loi Générale Fiscale, du Code de Procédure et de Procès Fiscal, du Régime Juridique de l’Arbitrage Fiscal et du Régime Général des Infractions Fiscales, des normes sur les exécutions fiscales, les frais de procédure, entre autres législations.
Une des suggestions de la commission de réforme est de pénaliser l’administration fiscale si le fisc agit de mauvaise foi au tribunal.
Il s’agit d’un ajout d’un article à la LGT, prévoyant que « l’administration fiscale et le sujet passif peuvent être condamnés à une amende et à une indemnisation pour litiges de mauvaise foi, aux termes de la loi générale », supposée comme « l’action en jugement contre le contenu d’orientations générales ou d’informations contraignantes préalablement fournies » aux contribuables.
Une autre proposition est d’établir un délai maximum de 20 ans pour la prescription des dettes fiscales, même lorsqu’il y a des interruptions et des suspensions dans le décompte.
Pour la bâtonnière de l’Ordre des Comptables Certifiés (OCC), Paula Franco, présente à la même conférence, l’absence d’une limite temporelle « n’était rien qui favorisait le tissu entrepreneurial ». C’est une mesure « importante pour tous », a-t-elle affirmé lors de la conférence.
Lundi, lors du même événement, le ministre des Finances, Joaquim Miranda Sarmento, a admis une révision des règles du processus fiscal dans le but d’assurer une « résolution rapide » des litiges fiscaux, y compris internationaux, pour que le pays puisse croître et attirer des investissements.