Il existe des mesures telles que celles incluses dans le paquet du logement et la baisse de l’IRC qui ont été discutées en marge du Budget de l’État pour 2026 (OE2026), étant donné que le gouvernement souhaite un document plus simple, sans « chevaux budgétaires », qui puisse être adopté par le parlement.
Le deuxième budget élaboré par l’équipe des Finances dirigée par Joaquim Miranda Sarmento, dont la proposition a déjà été approuvée en Conseil des ministres, sera soumis un jour avant la date limite et discuté en généralité à la fin du mois, avec le vote final global prévu pour le 27 novembre.
Voici ce que l’on sait déjà sur l’OE2026 :
Le CSI augmentera de 40 euros
L’OE inclura une nouvelle augmentation du Complément Solidaire pour Personnes Âgées (CSI), de 40 euros, comme l’a annoncé le Premier ministre, qui a également promis de redonner le supplément pour les pensions les plus basses en cas de marge budgétaire.
« Lorsque nous sommes arrivés au gouvernement, c’était grosso modo 550 euros, nous avons d’abord augmenté à 600, puis à 630, et d’ici le 10 octobre, le pays saura combien nous proposons d’augmenter pour l’année prochaine », a déclaré Luís Montenegro, en faisant référence à la date limite de soumission de l’OE2026, lors d’une action de campagne pour les municipales.
Entre-temps, le Premier ministre a déjà précisé que l’augmentation sera de 40 euros, se fixant à 670 euros.
Le chef du gouvernement s’est également engagé à un nouveau supplément pour les pensions les plus faibles « si, au milieu de l’année, l’exécution budgétaire révèle un équilibre et une marge suffisante ».
Le budget comprend déjà des mesures d’un impact de 4,449 milliards d’euros
Le budget démarre déjà avec un ensemble de mesures impactant les finances publiques, qui au total s’élèvent à 4,449 milliards d’euros, selon le tableau de politiques invariantes remis par le gouvernement à la Commission des Budgets, des Finances et de l’Administration Publique (COFAP).
Parmi les mesures affectant les recettes, on note la réduction de l’IRC d’un point de pourcentage, avec un impact de 300 millions d’euros, ainsi que l’actualisation de la déduction spécifique, les tranches d’IRS et le minimum d’existence, avec 325 millions.
Du côté des dépenses, se distinguent des rubriques telles que les dépenses de personnel (1,248 milliard d’euros), avec l’augmentation déterminée dans l’accord sur les revenus (512 millions) ainsi que les accords salariaux (262 millions), ainsi que les pensions (1,563 milliard d’euros).
Les finances comptent sur un excédent cette année et l’année prochaine
Le gouvernement espère atteindre un excédent budgétaire de 0,3 % du produit intérieur brut (PIB) cette année et, bien qu’il n’ait pas encore présenté de nouvelles prévisions pour 2026, il continue d’espérer un solde positif, les dernières perspectives étant d’un excédent de 0,1 % en 2026, selon le rapport remis à Bruxelles en avril.
Le Conseil des Finances Publiques (CFP) continue de projeter un déficit budgétaire l’année prochaine, mais désormais plus réduit, de 0,6 % du PIB, selon le rapport publié, et la Banque du Portugal pointe également vers un solde budgétaire négatif en 2026.
En ce qui concerne le scénario macroéconomique, dans le Budget de l’État, le gouvernement avait inscrit une croissance de 2,1 % pour cette année, qui a été revue à 2,4 % dans le rapport soumis à Bruxelles, en avril, et il reste incertain si cette estimation sera maintenue.
Gouvernement réduit les taxes IR
Le parlement a approuvé en juillet une réduction de l’IR pour 2025 et un engagement pour une nouvelle baisse l’année prochaine, à enregistrer dans l’OE2026.
Le texte approuvé inclut une clause, ajoutée à la proposition initiale du gouvernement par l’initiative des groupes parlementaires du PSD et du CDS-PP, afin que, « dans le cadre du Budget de l’État pour 2026 », le gouvernement propose au parlement de « réduire, en outre, de 0,3 points de pourcentage les taux marginaux de la 2ᵉ à la 5ᵉ tranche ».
Avec cette initiative, le gouvernement a été lié par l’Assemblée de la République à avancer avec une nouvelle proposition de reformulation du barème de l’IR, pour consacrer une nouvelle baisse des taux de la 2ᵉ à la 5ᵉ tranche, à appliquer aux revenus gagnés par les contribuables au cours de 2026.
Avec une réduction supplémentaire de 0,3 points de pourcentage, la deuxième tranche aurait un taux de 15,7 %, la troisième de 21,2 %, la quatrième de 24,1 % et la cinquième de 31,1 %.
Luís Montenegro a déjà confirmé, entre-temps, en campagne, que le prochain Budget apportera une nouvelle diminution de l’IR. « Nous réduisons l’IR, nous l’avons déjà fait trois fois. Et nous le ferons aussi dans le prochain Budget de l’État », a-t-il assuré, lors d’un meeting de soutien au candidat PSD/CDS-PP à la présidence de la mairie de Guimarães, Ricardo Araújo.
La science bénéficiera d’une augmentation de 8 % dans le Budget
Le ministre de l’Éducation, de la Science et de l’Innovation a annoncé que l’OE aurait 8 % de plus pour le secteur de la science, représentant une augmentation de 40 millions d’euros par rapport à cette année.
Lors de son intervention à la session commémorative du 50ᵉ anniversaire de l’École d’ingénierie de l’Université du Minho, Fernando Alexandre a révélé que la science aurait une augmentation de 8 %, un montant qui se traduit par 40 millions d’euros.
Le salaire minimum national augmente au moins à 920 euros
L’accord de valorisation salariale et de croissance économique pour 2025-2028, signé en octobre de l’année dernière entre le gouvernement, les quatre confédérations patronales et l’Union Générale des Travailleurs, prévoyait que le salaire minimum national passe des actuels 870 euros à 920 euros en 2026.
Dans le programme du gouvernement, l’exécutif a établi un nouveau but pour couvrir toute la législature, visant à ce que la rémunération minimale garantie atteigne 1.100 euros bruts par mois en 2029.
La ministre du Travail, de la Solidarité et de la Sécurité sociale a déclaré que le gouvernement « n’ouvre ni ne ferme la porte » à la révision de la trajectoire du salaire minimum national.
Baisse de l’IRC en marge de l’OE2026
La réduction du taux d’IRC a déjà été approuvée au parlement, en généralité le 19 septembre, avant le début du débat budgétaire. Bien que la discussion ait lieu en marge, l’impact budgétaire de la mesure figure dans l’OE2026.
Après une baisse de l’IRC cette année, de 21 % à 20 %, le taux descendra à 19 % l’année prochaine. Pour 2026, il y a encore un allègement du taux qui s’applique aux Petites et Moyennes Entreprises (PME) et aux entreprises de petite et moyenne capitalisation sur les premiers 50.000 euros de la matière imposable, de 16 % à 15 %.
Calendrier
Le Budget de l’État devait être remis au parlement jusqu’au 10 octobre, mais le gouvernement l’a anticipé pour aujourd’hui – et le calendrier pour l’examen de l’OE2026, dessiné par la commission parlementaire responsable du budget, indique que la discussion, en généralité, aura lieu les 27 et 28 octobre.
Les votes des propositions d’amendement et du document, article par article, devraient débuter le 20 novembre et le vote final global le 27 novembre.