«La question des sanctions et du prêt est quelque chose qui est en cours de préparation par l’Union européenne, et notre conviction est que la manière dont cela est conçu – et c’est un processus qui n’est pas encore terminé – vise précisément à éviter qu’il ne représente un risque pour la stabilité financière», a déclaré la commissaire européenne chargée des Services financiers et de l’Union des marchés de capitaux.
Lors d’une interview avec des journalistes portugais à Bruxelles, Maria Luís Albuquerque, responsable des sanctions de l’UE contre la Russie à la suite de l’invasion du territoire ukrainien en février 2022, a indiqué que ce nouveau mécanisme sera «une manière de répondre aux besoins de soutien à l’Ukraine, sans mettre en danger la stabilité financière de l’Union européenne».
«C’est exactement dans ce cadre que ce prêt est en cours de préparation, et c’est une responsabilité conjointe de plusieurs commissaires», a conclu la commissaire européenne portugaise.
Cette position survient après que, lundi, la présidente de la Banque centrale européenne, Christine Lagarde, a exigé que le nouveau prêt de réparation à l’Ukraine, proposé par la Commission européenne et basé sur les actifs russes gelés dans l’UE, n’affecte pas la stabilité financière.
La Commission européenne présentera dans les prochaines semaines sa proposition et attend l’approbation des dirigeants européens pour que le mécanisme soit opérationnel au printemps 2026.
Poursuivant son soutien à l’Ukraine, l’exécutif communautaire proposera un prêt de réparations basé sur les actifs russes gelés par les sanctions européennes contre la Russie et dont le montant sera calculé en fonction des besoins financiers ukrainiens au cours des deux prochaines années.
Le montant total de 140 milliards d’euros serait mobilisé pour l’Ukraine en tranches et sous conditions, avec un soutien qui permettrait au pays de financer son industrie de défense et ses dépenses budgétaires.
Il s’agit d’un crédit en faveur de l’Ukraine basé sur les actifs financiers gelés de la Banque centrale de Russie contrôlés par l’UE, dont le remboursement serait conditionné au paiement de réparations par la Russie.
Il n’est pas prévu que ces biens russes immobilisés soient confisqués; ils resteraient gelés, mais l’UE (et d’autres entités éventuellement impliquées) fournirait les fonds, qui seraient utilisés pour rembourser les créanciers lorsque et si la Russie paie les réparations.
Pour minimiser les risques, il incomberait aux pays de l’UE de fournir des garanties similaires à celles du budget européen, en fonction du revenu national, mais chaque gouvernement déciderait individuellement de participer ou non au mécanisme.
Actuellement, environ 210 milliards d’euros de biens russes sont gelés dans l’UE, principalement en Belgique, où est basée Euroclear, l’une des plus grandes institutions de titres financiers au monde.
Avant la guerre en Ukraine, la Banque centrale de Russie (et d’autres institutions étatiques russes) investissaient une partie de leurs réserves internationales dans des actifs déposés et gérés par des intermédiaires comme Euroclear, mais avec les sanctions de l’UE, ces fonds ont été immobilisés, représentant le plus grand volume gelé dans toute institution financière du monde.
Cependant, la proposition soulève des réserves juridiques, pouvant s’apparenter à une expropriation, et des réserves financières quant à la stabilité de l’euro.