L’association a déjà demandé des réunions aux candidats João Cotrim Figueiredo, Luís Marques Mendes, Gouveia e Melo, António José Seguro et André Ventura, « pour comprendre quelle est la position des candidats à la présidence sur la réglementation de la représentation d’intérêts au Portugal », a déclaré la présidente de l’APAP, Rita Serrabulho, à l’agence Lusa.
« J’espère que le prochain président fera de la formulation de cette loi une priorité. Il serait incompréhensible qu’après plus de 15 ans de débat public sur ce sujet, le futur président permette que le pays continue à être dépourvu d’une loi sur la représentation d’intérêts, alors que l’on parle tant de la nécessité de sécurité, de confiance institutionnelle et de maturité démocratique », a-t-elle ajouté.
La première proposition sur la réglementation du ‘lobbying’ au Portugal est venue du PS en 2009, lorsque le gouvernement était dirigé par le socialiste José Sócrates.
Au cours de ces 15 ans, de nouvelles initiatives législatives ont été présentées, mais c’est seulement en juillet dernier que les projets soumis par six partis (PSD, PAN, IL, Chega, PS et CDS) ont été approuvés dans leur ensemble et envoyés à la Commission parlementaire des affaires constitutionnelles, des droits, des libertés et des garanties.
L’APAF estime que le vote sur la spécialité pourrait encore avoir lieu avant la fin de l’année, mais craint que, si le projet de loi n’est pas envoyé pour promulgation avant le 18 janvier, date des élections présidentielles, le Président Marcelo Rebelo de Sousa reporte la décision à son successeur au palais de Belém.
L’association avait déjà une rencontre prévue avec le candidat Cotrim de Figueiredo, mais celle-ci a été reportée pour des raisons d’agenda. Marques Mendes et António José Seguro se sont montrés disponibles pour se rencontrer dès que « l’opportunité se présenterait », Gouveia e Melo n’a pas répondu à la demande de l’association et André Ventura a référé la question à l’Assemblée de la République, a précisé Rita Serrabulho.
Aucune réunion n’a été demandée aux candidats présidentiels Catarina Martins et António Filipe car les partis qui les soutiennent « ont manifesté une position publique sur le sujet », ayant voté contre les propositions sur la réglementation du ‘lobbying’, a clarifié la présidente de l’APAP.
Interrogée sur le dernier candidat présidentiel annoncé, Jorge Pinto, l’APAP a indiqué « ne pas encore » avoir fait la demande.
Rappelant que « au cours de ces 15 ans, il n’y a jamais eu un consensus politique aussi grand qu’en ce moment », Rita Serrabulho a soutenu que « tant qu’il n’existera pas une loi régulant la représentation des intérêts, le pays continuera à être l’objet de méfiance de la part des investisseurs, des entreprises, des citoyens et aussi de la classe politique ».
Pour la responsable de l’APAP, « l’histoire récente du pays a contribué à ce que la classe politique commence à voir dans l’établissement de règles une nécessité pour éviter l’informalité et l’absence de transparence dans les ‘cas’ qui ont conduit à la chute de gouvernements, sur le continent portugais et à Madère ».
Une transformation qui, presque une décennie après la majorité des pays d’Europe, « se concrétise enfin au Portugal », a-t-elle ajouté.
Dans une contribution envoyée à la commission parlementaire, l’APAP défend une approche du sujet du ‘lobbying’ « alignée avec les bonnes pratiques européennes », à travers la création d’un Registre national de transparence, à être géré par l’Assemblée de la République mais qui, à terme, pourrait passer sous l’autorité d’une entité indépendante.
Cet registre, accessible au public via Internet, devrait inclure l’identité des représentants d’intérêts (citoyens, organisations, entreprises, associations de ‘lobby’) et toutes « les interactions pertinentes » – comme « réunions, auditions, communications, consultations ou échanges documentaires avec potentiel d’influence » – entre ces représentants et les décideurs publics, ce que l’APAP désigne par « empreinte législative ».
Pour les décideurs publics, l’APAP entend les gouvernants, députés et représentants du pouvoir local, d’entités régulatrices, d’instituts et de services publics, entre autres.
« Avec la création d’un Registre de transparence, probablement beaucoup de ces ‘cas’ seraient évités, car nous saurions qui, ou quelles entités, ont eu des interactions avec tel ou tel législateur ou exécutif, quels ont été les thèmes abordés et les contributions apportées », précise la même responsable.
L’APAP soutient également que, contrairement à ce qui est prévu dans les projets du PSD et du PS, les avocats et notaires ne devraient pas être exclus du futur registre des ‘lobbyistes’ en raison du devoir de secret, « justement parce qu’ils jouent souvent le rôle d’intermédiaires légitimes entre intérêts privés et l’État ».
L’APAP a été constituée en 2024 et compte plus de trois dizaines de membres, individuels et collectifs, mais l’identité de ses membres n’est pas publique.
« Jusqu’à présent, nous n’avions pas la masse critique » pour le faire, admet la présidente de l’association, rejetant qu’il s’agisse d’un manque de transparence.
« Nous débattons sur la manière dont nous pouvons réaliser cette publication, tant que nous avons l’autorisation des membres », ajoute-t-elle.