« Nous devons continuer à soutenir l’Ukraine. La guerre est à nouveau dans une situation très difficile et toute concession à la Russie serait une défaite pour l’Europe. La proposition que la Commission a présentée […] d’utiliser les actifs russes gelés pour prêter à l’Ukraine est une proposition que le gouvernement portugais soutient, d’un point de vue général« , a déclaré le ministre des Finances, Joaquim Miranda Sarmento.
S’adressant aux journalistes portugais à Bruxelles après une réunion des ministres des Finances de l’UE, le ministre a souligné que c’est « un sujet complexe » et qu’il reste encore « quelques aspects techniques à résoudre », notamment parce que la Belgique exige des garanties et des engagements clairs de la part des autres pays européens.
La valeur des actifs russes actuellement gelés et en solde pour pouvoir être utilisés pour ce prêt de réparations – obligations d’État et obligations d’entreprise arrivées à échéance et maintenant en dépôt – est d’environ 170 milliards d’euros.
Comme chaque État membre fournirait une garantie pour ce prêt proportionnellement à son PIB par rapport au PIB européen, pour le Portugal cela représente « environ 2,5 milliards d’euros de garanties », qui « n’affectera pas les comptes publics, ni le solde, ni la dette », a expliqué Joaquim Miranda Sarmento.
« L’idée de la Commission est de prêter ce montant à l’Ukraine, en ayant ces actifs comme collatéraux, et, lorsque la Russie paiera des réparations de guerre à l’Ukraine, ces réparations serviront à l’Ukraine pour rembourser le prêt. » Toutefois, « il y a ici un problème : l’entité qui effectue toute cette opération, désignée par Euroclear et basée ici en Belgique, doit naturellement avoir des garanties que, si les réparations de guerre n’ont pas lieu et pour une raison quelconque, il est nécessaire de dégeler les actifs russes, elle est en mesure d’assurer le prêt sans perdre de capital ».
Cependant, « elle devrait le faire en six semaines et il n’est pas facile d’activer des garanties et que les États aient soudainement ce montant disponible en six semaines », a-t-il ajouté.
La Commission européenne a proposé aujourd’hui de trouver des fonds pour aider l’Ukraine par une émission de dette commune au sein de l’Union européenne, des prêts nationaux individuels ou un prêt remboursé par la Russie après le paiement des réparations.
Pour l’exécutif communautaire, le prêt de réparations est toutefois la manière la plus efficace d’assurer les besoins financiers de l’Ukraine pour 2026 et 2027.
L’opinion est partagée par le Portugal, avec le ministre des Finances parlant d’une « solution de compromis et raisonnable ».
Quant à la possible émission de dette commune, Joaquim Miranda Sarmento a déclaré être un soutien de cette initiative, similaire à celle réalisée pour financer les Plans de Relance et Résilience, pour financer les priorités communautaires.
« Les solutions existent, elles ont des difficultés, elles doivent suivre un chemin, mais je crois que personne assis à cette table, aucun décideur politique européen, ne pense à cesser de soutenir l’Ukraine et à laisser l’Ukraine sans fonds pour, à partir de mars ou avril, pouvoir continuer à répondre à l’agression russe », a-t-il ajouté.
La proposition du prêt de réparations suscite des réserves juridiques, car elle pourrait ressembler à une expropriation sans qu’aucune confiscation ne soit prévue, et financières en raison de la stabilité de l’euro.
L’exécutif communautaire espère présenter, ce mois-ci, une proposition solide pour, en décembre, obtenir l’approbation des dirigeants de l’UE et ensuite avoir ce mécanisme opérationnel en avril 2026.