Voici quelques-uns des points essentiels du projet de loi en question, connue sous le nom de loi pour les étrangers, approuvée par les votes du PSD et de Chega, l’abstention de l’IL, et l’opposition des autres partis :
Doutes constitutionnels et procéduraux sur la nouvelle loi
La proposition fait partie des trois piliers du premier paquet législatif du gouvernement élu en mai, aux côtés de la création de l’Unité Nationale des Étrangers et des Frontières (UNEF) au sein de la PSP et de la nouvelle loi sur la nationalité. L’UNEF a déjà été promulguée et la loi sur la nationalité, qui suscite de nombreux doutes constitutionnels, sera discutée en septembre.
Concernant la loi pour les étrangers, les critiques visent l’urgence imposée par le gouvernement au projet de loi, avec des violations procédurales, et certains éléments pourraient être inconstitutionnels.
Sont en cause les avis du Conseil Supérieur de la Magistrature (CSM) et du Conseil Supérieur des Tribunaux Administratifs et Fiscaux (CSTAF) – demandés avec un délai de seulement deux jours et qui n’ont pas reçu de réponse -, mais aussi le fait de ne pas avoir auditionné de constitutionnalistes et d’associations d’immigrés, requête formellement posée par les partis d’opposition.
De plus, la nouvelle loi réduit le droit de recours aux tribunaux pour ceux qui auraient des décisions administratives de la part de l’Agence pour l’Intégration, les Migrations et l’Asile (AIMA), ce qui pourrait mener à une « violation de l’accès à la justice ».
« Seulement un recours à l’injonction pour la protection des droits, libertés et garanties est admissible » lorsque l’action ou l’omission de l’aimA « compromet, de manière gravement, directe et irréversible, l’exercice, en temps utile, des droits, libertés et garanties personnels, dont la protection ne peut être assurée efficacement par les moyens préventifs disponibles », est-il indiqué.
Un collectif d’associations d’immigrés a remis mardi au Président de la République un document avertissant que la manière dont la proposition est rédigée « permet que la réalisation des interviews et l’examen des demandes de regroupement familial soient conditionnés par la capacité administrative de l’aimA, au lieu de garantir le respect des délais légaux et des droits fondamentaux ».
« Cette formulation crée un risque d’inégalité dans l’accès aux procédures, de retards systématiques et de violation du principe de protection effective des droits (art. 268 de la Constitution), spécialement pour les immigrants dans une situation de plus grande vulnérabilité » et n’impose pas de délais ni « n’oblige l’aimA à divulguer publiquement les méthodes de planification, compromettant la transparence administrative, le contrôle civique et judiciaire ».
Restrictions au regroupement familial des immigrants
Le projet de loi permet le regroupement familial immédiat d’un immigrant avec des mineurs déjà sur le territoire national, qui « sont entrés légalement sur le territoire national et qui y résident, cohabitent avec lui et en dépendent ».
Dans les autres cas, la loi autorise le regroupement familial pour une personne « détentrice d’une autorisation de résidence valable et résident depuis au moins deux ans légalement sur le territoire national ».
En pratique, cette mesure retarde de deux ans les demandes de regroupement familial des plus de 300 000 immigrants ayant obtenu des autorisations de résidence, dans le cadre de la figure juridique des manifestations d’intérêt, un recours qui permettait la régularisation de ceux arrivant au Portugal avec un visa touristique.
Comme ces demandes ne peuvent être faites que deux ans après le certificat de résidence, les membres de la famille seront soumis aux nouveaux délais d’accès à la nationalité, à définir en septembre.
Pour compléter le regroupement, il est exigé aux demandeurs « un logement, prouvé comme étant propre ou loué, considéré normal pour une famille comparable dans la même région et satisfaisant les normes générales de sécurité et de salubrité » ainsi que « des moyens de subsistance suffisants pour soutenir tous les membres du regroupement familial sans recours aux aides sociales ».
De plus, les candidats « doivent respecter des mesures d’intégration, notamment en ce qui concerne l’apprentissage de la langue portugaise et des principes et valeurs constitutionnelles portugaises, ainsi que la fréquentation de l’enseignement obligatoire pour les mineurs ».
À l’inverse des trois mois prévus auparavant, chaque demande de regroupement familial « doit être décidée dans un délai de neuf mois », pouvant être refusée pour des raisons « d’ordre public ou de sécurité publique », ainsi que de « santé publique ».
Pour les associations d’immigrés, « en refusant le regroupement de mineurs se trouvant hors du Portugal, cela devient incompatible avec le droit européen et international », car « exclut des familles légitimes, viole le principe de l’intérêt supérieur de l’enfant et affaiblit les mécanismes d’intégration et d’inclusion sociale ».
Fin des avantages pour la CPLP
Une autre mesure polémique est la fin d’un régime favorable pour les citoyens de la Communauté des Pays de Langue Portugaise (CPLP), qui doivent désormais demander dans leur pays d’origine un visa de travail ou de résidence pour obtenir une autorisation de résidence.
Actuellement, grâce à des accords bilatéraux, les Timorains et les Brésiliens peuvent entrer au Portugal en tant que touristes sans visa et ensuite demander l’autorisation de résidence. Les autres citoyens de la CPLP doivent se présenter avec des visas touristiques à l’entrée du pays et ensuite demander les autorisations de résidence.
Si cette loi est promulguée par le Président de la République, les Timorains et les Brésiliens pourront continuer d’entrer au Portugal sans visa, mais ne pourront pas demander une autorisation de résidence.
Cela a suscité des protestations des immigrés lusophones et a même conduit le Président de l’Angola à considérer que le recul légal provoque « un certain inconfort » : « Les Portugais ont émigré dans le monde entier et le minimum que nous exigeons est que le Portugal ne traite pas les immigrés qui ont choisi le Portugal (…) pire que les Portugais n’ont été traités dans les pays qui les ont accueillis au fil des ans ».
Quelques semaines avant l’approbation du texte final, Marcelo Rebelo de Sousa se décrit comme « un défenseur de ce qu’est le poids de la langue portugaise, de la communauté qui parle portugais » et a averti que la CPLP est « un thème fondamental car c’est l’un des facteurs stratégiques pour le pays » et pour le reste de la communauté.
« Donc, aucun de ces peuples ne peut perdre cela à cause de questions qui ne sont que conjoncturelles », a insisté le chef de l’État, ajoutant que la dernière chose qu’il pourrait concevoir serait que « le Portugal perde un atout fondamental à cause d’une mauvaise gestion d’un dossier qui est fondamental pour le pays à long terme ».
Dans le nouveau projet de loi, on peut lire que « si le demandeur est couvert par l’accord CPLP et qu’il est titulaire d’un visa de résidence, il peut demander une autorisation de résidence temporaire » et les citoyens lusophones qui « sont titulaires d’un visa de résidence peuvent demander une autorisation de résidence CPLP sur le territoire national auprès de l’AIMA [Agence pour l’Intégration, les Migrations et l’Asile] ».
En pratique, à l’exception des Brésiliens et des Timorains, les immigrés lusophones devront demander dans les consulats portugais le visa d’entrée au Portugal et seulement après ils seront couverts par l’accord de mobilité.
Les plaintes concernant les retards dans les consulats portugais sont fréquentes, même après le renforcement des effectifs par le gouvernement.
Pour les associations d’immigrés, « les modifications des conditions de l’autorisation de résidence pour les citoyens de la CPLP représentent un recul dans un régime basé sur des liens historiques, linguistiques et culturels ».
« Le régime CPLP a été un exemple positif de mobilité intracommunautaire et d’intégration régionale, valorisé dans le cadre d’accords bilatéraux et multilatéraux » et « le modifier sans garanties claires peut miner la confiance » et « compromettre les principes de solidarité lusophone ».
Seuls les immigrés hautement qualifiés et les investisseurs sont favorisés
Les seuls étrangers favorisés par ce paquet législatif sont les immigrés hautement qualifiés, qui deviennent les seuls à avoir accès aux visas de recherche d’emploi, et les titulaires d’Autorisations de Résidence pour Investissement (visas ‘gold’), qui peuvent demander le regroupement familial sans les deux ans d’attente des autres.
Le visa de recherche d’emploi « peut être accordé au titulaire de compétences techniques spécialisées, permettant à son titulaire d’entrer et de rester sur le territoire national dans le but de trouver un emploi », indique le texte.
Or, selon les associations d’immigrés entendues par Marcelo Rebelo de Sousa, « la restriction du visa pour recherche d’emploi aux activités hautement qualifiées est totalement désalignée avec la réalité du marché du travail portugais ».
« L’économie nationale, particulièrement dans les secteurs de l’agriculture, de la construction, de l’hôtellerie et des soins, dépend fortement des travailleurs peu qualifiés » et « ce type de restriction favorise une migration élitiste, centrée sur le soi-disant ‘talent’, ignorant la contribution essentielle des travailleurs » avec moins de ressources.
Le visa pour recherche d’emploi devra avoir une date de rendez-vous dans 120 jours et « conferra au demandeur, après le début de l’activité professionnelle durant cette période, le droit de demander une autorisation de résidence, pour autant qu’il remplisse les conditions générales », indique le projet de loi.
En cas de non-obtention de l’autorisation, l’immigrant sera soumis à « une exigence de quitter immédiatement le pays », ce que contestent les associations d’immigrés car cela viole « le principe de la proportionnalité, essentiel à l’État de droit et consacré dans la jurisprudence européenne sur l’immigration ».
