Les modifications apportées au subsídio social de mobilité (SSM) ont suscité des interrogations, des contestations et, surtout, une confrontation entre les gouvernements régionaux et le gouvernement de la République. Mais pourquoi ce subside génère-t-il autant de controverse ?
L’un des principaux points de désaccord a été l’exigence de l’absence de dettes envers le fisc et la sécurité sociale pour accéder au SSM, qui a été contestée par les gouvernements régionaux des Açores et de Madère et par les partis politiques des deux régions.
La semaine dernière, ont été publiées au Journal officiel, une modification du décret-loi définissant le modèle d’attribution du subsídio social de mobilité (SSM) pour les voyages entre les régions autonomes et le continent, une modification de l’arrêté définissant le mode de calcul de la valeur du subside et un arrêté créant et réglementant la plateforme électronique pour la gestion du SSM.
Cependant – bien que le ministre des Infrastructures et de l’Habitation ait promis que la nouvelle plateforme entrerait en service le 7 janvier et que le remboursement aurait lieu en seulement deux jours – la plateforme électronique, qui permettra « la gestion numérique des demandes de remboursement, la validation de l’éligibilité des bénéficiaires, la vérification de la présence dans les voyages et l’émission des paiements correspondants », n’est pas encore disponible, et devrait être lancée ce mois-ci.
Par ailleurs, les CTT ont suspendu, depuis le 1er janvier, le service de remboursement du subsídio social de mobilité. En attendant, les Açoriens et les Madériens avec des subsides à récupérer sont sans moyen de le faire.
Marcelo a promulgué… avec des « doutes »
Le Président de la République, Marcelo Rebelo de Sousa, a promulgué lundi le décret qui « définit un nouveau modèle d’attribution d’un subside social de mobilité, dans le cadre des services aériens entre le continent et les régions autonomes des Açores et de Madère et entre ces régions ».
Marcelo Rebelo de Sousa a justifié la promulgation par « l’importance du sujet pour les résidents des régions autonomes », mais a admis avoir « des doutes concernant la nouvelle obligation d’absence de dettes envers le fisc et la sécurité sociale, y compris l’obligation, si nécessaire, pour le citoyen de devoir fournir un document attestant de sa situation contributive », expliquant que cette question « est, ou devrait être, de connaissance de l’État en vertu de la législation en vigueur ».
Le décret-loi publié au Journal officiel ne mentionne cependant pas l’obligation d’absence de dettes envers le fisc et la sécurité sociale pour accéder au SSM, qui figure uniquement dans l’arrêté.
Pour sa part, le Premier ministre, Luís Montenegro, a défendu l’obligation d’absence de dettes pour accéder au SSM, déclarant qu' »il n’est pas juste » d’accorder des aides aux citoyens qui ne respectent pas leurs obligations envers l’État.
Les Açores et Madère défendent « une position ferme » contre des modifications « absurdes »
Le gouvernement régional des Açores a défendu que la présentation d’une avant-proposition de loi pour inverser les modifications du subside de mobilité est une « position ferme et déterminée » et a insisté dans ses critiques à l’égard du gouvernement de la République.
Le vice-président a confirmé que l’exécutif açorien présentera à l’Assemblée législative une avant-proposition de loi pour que l’existence de dettes envers la sécurité sociale et le fisc ne soit plus un critère pour le Subsídio Social de Mobilidade (SSM).
De son côté, le président du gouvernement de Madère a considéré que l’obligation d’absence de dettes pour accéder au subside de mobilité est « inconstitutionnelle et inacceptable », soulignant que la région prépare également une proposition de loi pour renverser cette norme.
« Comme je ne fais pas confiance aux décisions du Tribunal constitutionnel, [la proposition] ira à l’Assemblée de la République et à l’Assemblée de la République nous verrons quels sont les partis politiques qui sont contre la discrimination des Madériens et des Porto-santenses et quels sont ceux qui s’abstiennent et qui pactisent avec cette violation flagrante de nos droits », a déclaré Miguel Albuquerque.
L’Assemblée législative de Madère prépare une proposition de loi à l’Assemblée de la République pour abroger ces normes, que Miguel Albuquerque considère « absurdes et inconstitutionnelles ».
« Cette loi (le nouveau régime du SSM) a introduit quelque chose qui, après 50 ans d’autonomie, personne n’aurait pensé : une discrimination à l’égard des Portugais résidant dans les îles, qui est inconstitutionnelle et inacceptable », a-t-il soutenu.
En attendant, le leader du PS/Açores a annoncé que le parti demandera l’examen parlementaire du décret-loi à l’Assemblée de la République.
À Madère, les structures régionales du PSD, du CDS-PP et du JPP ont annoncé, pour leur part, qu’elles demanderaient le contrôle de constitutionnalité du décret.
Qui a droit au subsídio social de mobilité ? Qu’est-ce que c’est ?
Le SSM s’adresse à ceux qui vivent aux Açores ou à Madère et aux étudiants qui doivent se déplacer entre les Açores, Madère et le continent. Ce subside rembourse une partie des coûts des voyages.
Le SSM garantit des passages aériens entre Madère et le continent (aller-retour) à 79 euros pour les résidents et 59 euros pour les étudiants, mais implique le paiement intégral du billet, jusqu’à un plafond de 400 euros, montant qui est parfois dépassé par les compagnies, étant donné que le remboursement est effectué après le voyage.
Dans le cas des Açores, le montant maximal payé est de 119 euros pour les résidents de l’archipel et de 89 pour les étudiants, avec une limite de 600 euros sur le coût éligible du billet, nécessitant également de payer d’abord l’intégralité du montant au moment de l’achat.
Comment fonctionnera la nouvelle plateforme
La plateforme « sera accessible via le Portail Unique des Services Numériques – le gov.pt, avec authentification via Autenticação.gov, et intégrera les systèmes de l’administration publique et des opérateurs de transport adhérents ».
La plateforme valide automatiquement si les demandes ont été « soumis dans les délais prévus ou si elles respectent les règles d’appariement des vols et des intervalles temporels pour les escales maritimes et/ou aériennes ».
Le paiement du subside « est instruit par la plateforme, après validation de la demande par l’entité gestionnaire, sur la base de l’éligibilité confirmée ».
« Il doit être garanti un paiement rapide du SSM, sauf lorsque des clarifications ou des documents supplémentaires sont demandés », indique l’arrêté, qui ne définit pas de délais pour le paiement.
La validation de la présence des bénéficiaires aux voyages « est obligatoire, aux fins de paiement ou de remboursement du subside ».
Cette information est fournie automatiquement par les compagnies aériennes adhérentes à la FlightService ou par la soumission de preuves par le bénéficiaire.
Si les bénéficiaires demandent un remboursement pour des voyages avec des compagnies adhérentes à la FlightService, « le SSM peut être demandé immédiatement après l’achat du voyage ».
À chaque fois, à la date de la réalisation du voyage, « le passager ne satisfait pas les conditions d’éligibilité ou si l’absence du bénéficiaire au voyage pour lequel le subside a été attribué est constatée, le montant payé d’avance fait l’objet d’un remboursement ».
Le non-respect de la restitution du montant du subside reçu, le cas échéant, « empêche le passager en question de bénéficier du SSM pour de futurs voyages ou de recevoir le subside pour des voyages déjà effectués, jusqu’à ce que la situation soit régularisée, ce qui doit se faire dans un délai maximum de 30 jours à compter de la notification effectuée à cet effet ».
L’authentification sur la plateforme doit se faire avec un lecteur compatible de la carte de citoyen ou avec la clé mobile numérique, associée à un numéro de téléphone portable et un code PIN.
Le bénéficiaire « peut associer les membres de sa famille à son compte sur la plateforme ».
Les personnes morales « peuvent soumettre des demandes de remboursement, au nom de passagers voyageant à leur service ou pour leur compte ».
Les bénéficiaires doivent « conserver les documents soumis aux fins d’obtention du SSM pour une durée de deux ans, au format physique ou numérique ».