« Par choix politique, des régimes d’anticipation de la pension de vieillesse ont été instaurés alors que d’autres solutions d’ordre professionnel, comme la reconversion, auraient pu être trouvées », indique le rapport final du groupe de travail créé pour étudier les professions considérées comme usantes, présenté aujourd’hui lors d’une réunion de concertation sociale.
Il s’agit des « régimes d’anticipation pour les pilotes et copilotes d’aéronefs de transport public commercial de passagers, de marchandises ou de courrier », ainsi que des contrôleurs de trafic aérien, détaillent-ils.
Bien qu’ils mentionnent que le cadre juridique actuel n’a pas défini « le concept de ‘professions usantes' », les experts soulignent que « certains des textes légaux instituant des régimes d’anticipation de l’âge d’accès à la pension de vieillesse dans le cadre du système de sécurité sociale justifient, dans leur préambule et pas dans le corpus, leur création parce que l’activité exercée par les travailleurs/bénéficiaires est pénible ou usante du point de vue physique ».
C’est notamment le cas des « inscrits maritimes des navires de recherche », des mineurs et des travailleurs des carrières, rappellent-ils.
Cependant, les responsables critiquent le fait que « ni les préambules, ni les normes juridiques des textes légaux respectifs » ne définissent « les critères objectifs retenus pour considérer ces activités comme étant particulièrement pénibles ou usantes ».
En outre, en ce qui concerne les régimes d’anticipation de l’âge de la pension de vieillesse, « seul » le régime d’anticipation pour les professionnels de la danse classique ou contemporaine « a été créé sous la norme prévoyant la création de régimes d’anticipation pour ‘la nature particulièrement pénible ou usante de l’activité professionnelle exercée' », soutiennent-ils.
« Cependant, il n’est pas indiqué quels critères objectifs ont été pris en compte pour limiter le régime d’anticipation uniquement à ces professionnels du monde du spectacle et non à d’autres dont la performance est également exigeante, comme les artistes de cirque et les chanteurs d’opéra », ajoutent-ils.
Quant aux raisons justifiant la consécration de régimes spéciaux d’anticipation de l’âge d’accès aux pensions de vieillesse, de retraite et de réforme des professionnels concernés par les Décrets-Loi n.º 3 et 4/2017, du 6 janvier, il est seulement mentionné dans leurs préambules que l’anticipation de l’âge d’accès aux pensions est due à la disponibilité permanente et au risque spécial et à la dangerosité inhérents à l’exercice de ces professions, sans qu’il y ait une caractérisation comme « professions usantes » ni même comme « activités particulièrement pénibles ou usantes », ajoutent les experts.
Le document liste également d’autres textes qui permettent aux travailleurs d’anticiper l’accès à la retraite, comme les policiers, militaires, pompiers, gardes forestiers des régions autonomes, entre autres.
Face à ces exemples, le groupe de travail conclut que le législateur a créé des régimes juridiques sans pour autant « définir dans la loi qui les institue, les critères objectifs sous-jacents à cette ‘classification’, comme il est légalement obligé ».
« L’absence de critères objectifs et mesurables permettant d’identifier les professions ou activités professionnelles devant être considérées comme ‘usantes’, ou en terminologie légale ‘particulièrement pénibles ou usantes’, a généré des situations pouvant compromettre l’équité et la justice sociale, ne couvrant pas des activités similaires à celles qui bénéficient de régimes spéciaux », souligne-t-il.
Le groupe de travail défend également que les politiques de requalification professionnelle « doivent faciliter les transitions de carrière bien avant que ces personnes n’atteignent un âge plus avancé » et que « le retrait permanent du marché du travail dans les pays où il existe des régimes spéciaux de pensions, parfois à des âges très précoces, s’est avéré être une solution inefficace ».
Dans leur rapport, les experts appellent également à « une articulation efficace entre les systèmes d’information existants », afin de permettre la caractérisation des professions ou activités professionnelles répondant aux critères de définition du concept de ‘professions usantes' », ainsi que la création d’une Commission d’Évaluation et de Suivi des Professions Usantes.
Ce groupe de travail a compté avec la participation de représentants de divers organismes, notamment la Direction Générale de l’Emploi et des Relations de Travail (DGERT), l’Autorité pour les Conditions de Travail (ACT), la Direction Générale de la Sécurité Sociale, l’Institut de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (IEFP), l’Institut de la Sécurité Sociale (ISS) et la Direction Générale de la Santé (DGS).