Le gouvernement a réussi à faire approuver, mardi 30 septembre, la nouvelle Loi des Étrangers avec le soutien du Chega, du CDS-PP, de l’Iniciativa Liberal (IL) et du JPP et avec les votes contre des bancadas du PS, du Livre, du PCP, du Bloco de Esquerda (BE) et du PAN.
Bien que l’exécutif AD ait été en négociations avec les socialistes « jusqu’au dernier moment », comme ils l’ont assuré, « l’accord » a finalement été conclu à droite, avec le Chega.
De nombreux principes de la proposition de juin restent inchangés, mais les nouvelles modifications facilitent le regroupement familial et répondent également à des problèmes administratifs contestés par le Président de la République et par le Tribunal constitutionnel.
Inconstitutionnel ? Le PS écarte les doutes, mais le Livre veut clarifier
Après le vote, les réactions ne se sont pas fait attendre. José Luís Carneiro, secrétaire général du PS, a affirmé que le parti qu’il dirige a « un chemin alternatif » en matière de régulation de l’immigration et présentera une proposition en ce sens. Cependant, il a écarté les doutes de constitutionnalité concernant les modifications de la loi des étrangers.
« Pour nous, il n’y a pas eu de questions de constitutionnalité, et nous ne soulèverons pas cette question. Nous laissons maintenant le sujet entre les mains du Président de la République », a déclaré José Luís Carneiro à l’Assemblée de la République, après qu’on lui ait demandé si le PS envisageait une éventuelle demande de contrôle successif au Tribunal constitutionnel.
Le Livre, de son côté, a demandé au Président de la République d’envoyer la nouvelle version de la Loi des Étrangers au Tribunal constitutionnel, afin qu’il y ait une sécurité juridique en la matière.
À son tour, le secrétaire général du PCP a considéré que la nouvelle version de la loi maintient « la pagaille » pour ceux qui ont « beaucoup d’argent », qui continuent d’avoir la « porte ouverte » pour « faire la spéculation qu’ils veulent ».
« Ceux qui ont de l’argent peuvent venir à leur guise, acheter toutes les maisons, tous les bâtiments, ils peuvent venir faire la spéculation qu’ils veulent. Ceux qui viennent chercher une vie meilleure, comme nos compatriotes qui vont à l’étranger pour chercher une vie meilleure, eux ont des droits restreints », a-t-il critiqué.
Chega a fait des « concessions », mais la porte est restée « ouverte au dialogue »
À droite, le discours est différent. La présidente de l’IL a salué l’approbation de la nouvelle Loi des Étrangers, considérant qu’elle est nécessaire pour une « immigration avec des règles » et « proportionnalité ».
« Il était très important pour le pays qu’aujourd’hui nous ayons réussi à faire approuver la Loi des Étrangers », a déclaré Mariana Leitão, critiquant le « processus un peu mal géré de la part du Gouvernement et du propre PSD » qui a conduit au rejet, en août, de la première version du projet de loi.
Le président du CDS-PP et ministre de la Défense, Nuno Melo, croit que la nouvelle proposition de la Loi des Étrangers ne suscitera pas de doutes de constitutionnalité, saluant le fait que le Portugal évolue vers une législation qui garantit « la rigueur à l’entrée » dans le pays pour permettre « l’humanisme dans l’intégration ».
Interrogé sur les éventuelles concessions des partis du Gouvernement au Chega lors des négociations de la nouvelle version de la loi, Nuno Melo a soutenu qu’il « n’est pas question de discuter de concessions » lorsqu’une « position de toujours du CDS » est approuvée.
À son tour, le chef de file parlementaire du Chega, Pedro Pinto, a déclaré qu’il y a eu des concessions des deux côtés dans la négociation de la loi des étrangers et a estimé qu’il y a maintenant une « porte ouverte » au dialogue avec le Gouvernement.
Et ce qui change
Un des grands problèmes de la proposition de loi qui a été bloquée par le Tribunal constitutionnel et par le Président de la République concernait le regroupement familial et la majorité des modifications du nouveau document sont précisément liées à cette question.
La loi précédente exigeait deux ans pour le regroupement de membres de la famille vivant à l’extérieur du pays. La modification maintenant apportée par le gouvernement dispense de tout délai de séjour pour le droit au regroupement de « mineurs ou personnes incapables à charge », « conjoint ou assimilé » de la personne titulaire d’une autorisation de résidence, parent ou adoptant du mineur ou de la personne incapable à charge.
Les exceptions à la dispense de délais ont ainsi été élargies. Les conjoints qui n’ont pas d’enfants peuvent demander le regroupement, mais des délais s’appliquent déjà ici, bien qu’ils soient plus courts pour les conjoints ayant eu une cohabitation effective antérieure.
Selon la même publication, « les membres de la famille détenteurs d’une « autorisation de résidence pour activité enseignante, hautement qualifiée ou culturelle », « autorisation de résidence pour activité d’investissement » (ceux qui s’appliquent aux visas dorés) et les « bénéficiaires de la carte bleue UE » ne sont pas non plus soumis à des délais.
Un autre changement concerne les mariages. Pour que les mariages soient considérés, ils doivent être effectifs, valides et reconnus par la Loi portugaise, ce qui exclut les « mariages potentiellement forcés, avec mineurs ou polygames » du regroupement.
Chega a réussi à apporter trois modifications. L’une d’elles a modifié les délais du regroupement familial, une autre a précisé que les conditions d’habitabilité des immigrants doivent être comparées à celles qui existent au Portugal et la troisième a inscrit dans la loi que l’autorisation de résidence, également dans le cadre du regroupement familial, ne peut être renouvelée que si l’immigrant n’est pas dépendant des aides sociales.
De ce qui avait déjà été approuvé en juillet, la limitation de l’attribution des autorisations de résidence CPLP demeure, ainsi que la fin du visa de recherche d’emploi (qui ne subsiste que pour les hautement qualifiés). La fin du « régime transitoire » est également maintenue.
Le gouvernement assure que le délai général de deux ans pour le regroupement familial reste en place, bien qu’il ait élargi tellement les exceptions qu’un grand nombre ne sera pas soumis à des délais.
L’extension du délai de décision de l’AIMA à neuf mois est maintenue (bien qu’il y ait des exceptions), de même que l’adoption de mesures d’intégration des immigrants : formation en langue, culture et valeurs constitutionnelles portugaises, ainsi que l’enseignement obligatoire pour les mineurs.
Bien que la nouvelle Loi des Étrangers puisse encore être bloquée, il est peu probable que cela se produise cette fois. Marcelo Rebelo de Sousa, contrairement à juillet, ne semble pas intéressé à envoyer le nouveau document au Palais de Ratton.
Pour que le Parlement suscite une révision, il serait nécessaire que 46 députés signent la demande, ce qui est presque impossible à réaliser.