Il est « fondamental de renforcer la capacité institutionnelle des municipalités avec une forte croissance de la population étrangère », en parallèle avec le renforcement de plus de « contrôles du travail » avec des services de « logement digne et de transport » pour ces populations, peut-on lire dans le document.
Les auteurs soutiennent que les données migratoires doivent être intégrées « en temps réel dans la planification de la santé, de l’éducation et du logement » du pays, au lieu de « l’actuelle désarticulation entre la production statistique, la planification sectorielle et la prise de décision », qui « limite significativement la capacité de réponse des politiques publiques ».
Le document alerte sur la « surcharge des services publics locaux, la précarisation du travail migrant dans les territoires ruraux et l’intensification des tensions sociales associées à la ségrégation résidentielle », comme facteurs de risque, en soulignant que « l’absence de réponses publiques ajustées à cette nouvelle géographie migratoire pourrait aggraver les inégalités territoriales, fragiliser la cohésion sociale et compromettre la capacité de gouvernance locale dans de nombreux territoires ».
En 2024, la population étrangère résidente au Portugal – 1.543.697 personnes – « ne se concentre plus exclusivement dans les grandes zones métropolitaines » et cette « nouvelle géographie migratoire » montre « une dépendance croissante à la main-d’œuvre étrangère dans des secteurs comme l’agriculture intensive, le tourisme, l’industrie, la logistique et les soins, tout en contribuant à atténuer les processus de dépeuplement et de vieillissement démographique dans de vastes zones de l’intérieur ».
C’est pourquoi les auteurs de l’OM, dirigé par le sociologue Pedro Góis, proposent « un ensemble de mesures structurantes, notamment, le renforcement de la capacité institutionnelle des municipalités, la différenciation territoriale des politiques, l’intégration de données en temps réel dans la planification publique, la lutte contre la désinformation et une coopération renforcée entre les pays d’origine et de destination, essentielles pour garantir une gouvernance des migrations plus efficace, équitable et durable ».
Ces dernières années, « dans ces territoires de faible densité démographique », les immigrants ont cessé « de jouer un simple rôle complémentaire pour assumer une fonction absolument structurelle dans le soutien de l’activité économique locale ».
Les immigrants ont contribué à « atténuer les processus de dépeuplement, réactiver les services, maintenir les écoles en fonctionnement et soutenir les économies locales qui, en l’absence de l’immigration, seraient en risque de collapse fonctionnel », peut-on lire dans le rapport publié aujourd’hui.
C’est pourquoi, « ce nouveau cycle migratoire pose des défis » aux politiques publiques qui « restent, en grande partie, ancrées dans un modèle urbain-métropolitain d’accueil et d’intégration, révélant des difficultés à répondre à l’intérieurisation croissante de l’immigration et à la fragilité administrative de nombreuses municipalités de faible densité ».
Sans une « articulation robuste entre les politiques migratoires, les politiques de développement territorial, les politiques de logement, santé, éducation et emploi », avertissent les auteurs, augmentent « les risques de précarisation du travail, de ségrégation résidentielle et de tensions sociales ».
Malgré cela, la pression migratoire, en chiffres absolus, est plus évidente dans les zones métropolitaines de Lisbonne et Porto, la capitale comptant plus de 200.000 résidents étrangers, suivie des municipalités limitrophes, en raison de la crise du logement.
L’Algarve est une région de forte pression migratoire où coexistent deux profils distincts – les immigrants économiques et les « résidents étrangers retraités ou économiquement indépendants » –, une situation qui apporte plus de « pression sur le marché de l’habitation » et « approfondit les inégalités sociales et accentue les processus de segmentation sociospatiale ».
Selon le rapport, l’Alentejo, particulièrement « des municipalités comme Odemira, Ferreira do Alentejo, Beja et Serpa sont devenues des territoires centraux d’une agriculture super-intensive et de la production agro-exportatrice, profondément ancrés dans l’utilisation de la main-d’œuvre migrante ».
Quant à l’intérieur centre et nord, ils assistent au « répeuplement des territoires vieillissants et dépeuplés » et « les municipalités de faible densité de population ont intégré des travailleurs étrangers dans les soins aux personnes âgées, dans l’agriculture à petite échelle, dans la restauration, le commerce et les services publics indirects ».
Cependant, « la capacité administrative et technique réduite de nombreuses de ces municipalités limite la réponse en matière de politiques d’intégration, de logement, de santé et d’éducation », alertent les auteurs, soulignant que cette diversité exige « des solutions ajustées à l’échelle et aux caractéristiques spécifiques de chaque territoire », d’autant plus qu’il y a des municipalités où le pourcentage d’étrangers a modifié le tissu social.
« Des cas comme Aljezur, Vila do Bispo, Monchique, Idanha-a-Nova, Vila Nova de Poiares, entre autres », sont « de véritables laboratoires de la politique migratoire au Portugal, où les effets positifs et les risques associés à l’immigration se manifestent de manière plus intense et immédiate », alertent-ils.
Le désinvestissement public chronique dans les petites municipalités face à la « pression supplémentaire due à la nouvelle demande migratoire » est venu « exposer des fragilités structurelles et alimenter des perceptions locales de concurrence pour des ressources rares, avec des effets potentiels de tension sociale ».
À cela s’ajoute la précarité de l’emploi des immigrés dans les territoires ruraux et périphériques, accentuée par « la rareté des inspections régulières, la dépendance envers les intermédiaires et la fragilité de l’accès à l’information », renforçant leur vulnérabilité à « des situations d’exploitation de la main-d’œuvre, de trafic de personnes et d’accès à un logement indigne ».
Dans de nombreux endroits, on assiste aussi à « la croissance des tensions sociales associées à des phénomènes de ségrégation résidentielle et de concentration spatiale de la pauvreté », dans « des zones avec des logements moins chers, souvent dégradés, surpeuplés ou informels », ce qui peut « alimenter des discours de rejet, de stigmatisation et de conflit symbolique ».