Selon le Mipex 2025, publié aujourd’hui, la législation portugaise, jusqu’à mi-2024, était parmi les plus favorables à l’intégration des immigrants, aux côtés de la Suède et de la Finlande.
En 2024, le gouvernement PSD/CDS a supprimé la manifestation d’intérêt, un recours juridique qui permettait la régularisation au Portugal de ceux qui étaient entrés avec un visa de tourisme, et le grand afflux d’immigrants a retardé les processus de regroupement familial, dont les règles, que l’exécutif souhaite encore durcir avec la nouvelle loi sur les étrangers, seront de nouveau examinées mardi, après un rejet, en août, par le Tribunal constitutionnel.
Le Portugal se distingue par l’accès au marché du travail, le regroupement familial et également l’accès à la nationalité, où il occupe une position favorable et distincte par rapport à la majorité des pays de l’Union européenne.
Cependant, des problèmes persistent dans des domaines tels que « l’éducation et la santé, où il existe encore des obstacles à l’accès effectif à des ressources adéquates », selon le rapport.
« Le Portugal montre qu’il sait faire des politiques d’intégration, mais les résultats du Mipex nous rappellent que nous ne pouvons rien prendre pour acquis » et « la prochaine étape doit être de renforcer l’intégration et d’éviter les reculs législatifs qui compromettent l’inclusion et la cohésion sociale », déclare Lucinda Fonseca, de l’Institut de géographie et d’aménagement du territoire de l’Université de Lisbonne, qui a collaboré au projet.
Pour l’équipe d’experts portugais, « si les modifications législatives actuellement en discussion sont approuvées, il est probable que la position du Portugal dans le Mipex se détériore » et « des règles plus restrictives d’accès à la nationalité et au regroupement familial signifieraient un recul clair, avec un impact direct sur la stabilité et le sentiment d’appartenance de plusieurs milliers de personnes ».
Lucinda Fonseca souligne que les « politiques d’intégration efficaces ne profitent pas seulement aux immigrants », mais « renforcent la cohésion sociale, augmentent la confiance dans les institutions et contribuent à la durabilité démographique et au développement économique du pays ».
Selon l’indice, « les politiques d’intégration inclusives et bien mises en œuvre améliorent les résultats en matière d’éducation et d’emploi et réduisent les préjugés » contre les immigrants.
En revanche, les « approches restrictives », notamment en ce qui concerne « la citoyenneté, le regroupement familial et la participation politique », affaiblissent « l’inclusion démocratique et la cohésion sociale ».
Dans les recommandations, les auteurs soutiennent que le Portugal doit « investir davantage dans l’intégration, notamment dans l’enseignement du portugais comme langue non maternelle, la mise à disposition de ressources adéquates dans le contexte scolaire et la médiation socioculturelle, consolidant les progrès et préparant un avenir plus cohérent, juste et inclusif ».
Le Mipex, produit par le groupe de réflexion européen Migration Policy Group, évalue 58 indicateurs dans des domaines tels que le marché du travail, le regroupement familial, l’éducation, la participation politique, la résidence permanente, la nationalité, l’antidiscrimination et la santé.
Dans cette évaluation, le Portugal obtient une note de 83 points sur un maximum de cent possible, alors que la moyenne générale de l’UE est de 54, soulignant une « stagnation générale des politiques d’intégration » en Europe.
Les pays qui ont adhéré à l’UE après 2004 ont des politiques plus restrictives envers les immigrants (moyenne de 44 points) que les autres (moyenne de 63).
Dans le plan positif, les auteurs soulignent l’existence d’un cadre légal fort en ce qui concerne l’antidiscrimination, en plus de politiques de « résidence permanente modérément sûre » et une « intégration au marché du travail » positive.
En ce qui concerne les points les plus négatifs, le Mipex pointe des difficultés croissantes dans l’accès à la nationalité et des politiques d' »éducation encore sous-développées ».