Zero rappelle que le Portugal a été l’un des premiers pays à inscrire juridiquement la lutte contre les changements climatiques, la neutralité climatique et le droit à un climat stable comme principes structurants de l’action publique. Cependant, dans un bilan de la mise en œuvre de la loi, l’association environnementale avertit que son application a été « lente, incomplète et insuffisante », remettant en question la crédibilité de l’engagement du pays.
La liste des aspects à concrétiser inclut, par exemple, l’opérationnalisation du Conseil pour l’Action Climatique en raison d’un manque d’accord politique, selon Zero, concernant sa composition.
« Alors que cet impasse partisan persiste, l’action climatique nationale reste sans l’instance indépendante qui devrait l’accompagner, l’évaluer et exiger des corrections de cap », souligne l’association.
En rouge, les retards dans la présentation de la Stratégie Industrielle Verte sont également mentionnés, que Zero considère comme fondamentale pour une transition énergétique plus rapide, équitable et durable, ou le manque de plans sectoriels robustes, en particulier dans les secteurs avec les niveaux d’émissions les plus élevés, comme l’agriculture et les transports.
Avec une évaluation également négative, Zero indique que la Loi de Cadre Budgétaire continue de ne pas intégrer de manière contraignante les objectifs de neutralité climatique, créant un fossé entre le discours et la pratique gouvernementale qui perpétue des investissements contradictoires avec l’action climatique, comme les soutiens directs aux combustibles fossiles.
Les budgets carbone sont désignés comme l’un des piliers centraux de la loi de base du climat, car ils traduisent les objectifs de réduction des émissions en limites quantitatives claires, qui n’ont pas encore été formalisés.
« L’absence de budgets carbone opérationnels et contraignants, permettant de contrôler efficacement les émissions par période et par secteur, empêche une planification rigoureuse de la décarbonisation de l’économie et prive de prévisibilité les entreprises, les municipalités et les citoyens », mentionne le communiqué, qui note aussi des besoins d’amélioration concernant les Plans Municipaux d’Action Climatique.
Il existe, néanmoins, des aspects que Zero met en avant comme positifs du point de vue de la mise en œuvre, tels que la Stratégie Nationale d’Adaptation aux Changements Climatiques et le Plan Social pour le Climat 2026-2032, qui ont été soumis à consultation publique.
« Cependant, leur efficacité dépendra non seulement d’une mise en œuvre cohérente au niveau national, mais aussi de leur articulation avec les plans municipaux et régionaux, garantissant qu’ils se traduisent en actions concrètes », avertit l’association.
Zero loue les exemples positifs de la Banque du Portugal et de l’Autorité de Supervision des Assurances et des Fonds de Pension pour avoir observé, de manière rigoureuse et cohérente, l’obligation légale de présenter les rapports sur l’exposition au risque climatique.
Malgré cela, les environnementalistes insistent sur ce qu’il reste à accomplir et soulignent que, dans un contexte d’aggravation de la crise climatique, « le Portugal ne peut pas perdre plus de temps ».
« Il est essentiel que le gouvernement et l’Assemblée de la République assument leur responsabilité pour le retard dans l’exécution totale de la législation climatique nationale, et progressent de manière urgente », conclut Zero.