Les chantiers constituent actuellement la bande sonore permanente du territoire officiellement appelé Alto do Lumiar, l’un des rares endroits où la ville de Lisbonne peut encore se développer.
Situé à l’extrême nord de la municipalité, entouré par la 2e Circulaire, l’aéroport et l’axe Nord-Sud, cette zone autrefois rurale, anciennement parsemée de domaines seigneuriaux, voit désormais s’ériger des condominiums avec des appartements pouvant atteindre un million d’euros.
Dans ce qui fut le premier grand partenariat public-privé, entre la mairie de Lisbonne et la Société de gestion de l’Alta de Lisboa, l’espace se distingue encore par son ampleur, ses larges trottoirs et son ambiance respirable entre les immeubles.
Avec ses 300 hectares, l’Alta de Lisboa, partagée entre les paroisses de Lumiar et Santa Clara, est conçue pour accueillir 20 000 personnes supplémentaires par rapport aux 40 000 environ qui y résident déjà, et c’est à cette demande que la construction destinée à la vente libre répond.
Mais, au début, la priorité était autre : mettre fin aux quartiers dégradés (Musgueira, Quinta Grande et Cruz Vermelha, entre autres) et reloger leurs habitants.
La Gebalis, gestionnaire des 12 complexes d’habitation municipaux de l’Alta de Lisboa, effectue actuellement un investissement de plus de 3,3 millions d’euros pour réhabiliter une vingtaine de bâtiments.
Dans certains quartiers, les bâtiments récemment rénovés sont évidents, mais ailleurs, ils restent marqués par des années sans aucune intervention.
Trente ans après l’approbation du « pionnier et visionnaire » Plan d’Urbanisation de l’Alto do Lumiar (PUAL), la directrice d’intervention locale de la Gebalis, Mikaella Andrade, loue le mélange de classes sociales résultant de la cohabitation entre logements en vente libre et logements municipaux.
« Les gens cohabitent et partagent leurs expériences et réseaux de voisinage, il n’y a pas ici de ségrégation en termes de classes ou de strates socio-économiques », souligne-t-elle, notant l’homogénéité des constructions.
L’architecte Manuel Abílio Ferreira partage cet avis : « C’était une partie de la ville pensée (…) et cela se reflète dans le bien-être. »
Du point de vue architectural, « on a apporté un certain soin à homogénéiser les matériaux » et les logements municipaux « ont un design très similaire » aux autres bâtiments, affirme-t-il.
Cependant, tout le monde ne voit pas les choses de la même manière, d’autant plus que l’Alta abrite de nombreux PER – sigle de Programme Spécial de Relogement, identifiant chaque développement résidentiel (du numéro 1 au numéro 12) géré par la Gebalis – ainsi que de nombreux condominiums.
Le président de l’Association des Résidents de l’Alto do Lumiar (ARAL), José Almeida, préfère parler de « tentative de mélange », soulignant que la coexistence entre « les deux réalités » n’est pas encore idéale.
Les logements municipaux rencontrent « de gros problèmes » et « le territoire manque des équipements prévus dans le plan », tels qu’un auditorium et un espace culturel, une bibliothèque « raisonnable » et un complexe sportif terminé.
Dans la pratique, les résidents des 3 200 logements municipaux existants n’ont pas « les mêmes conditions d’accès », en premier lieu parce qu’ils n’ont pas la possibilité de chercher des alternatives.
« Ceux qui ont les moyens économiques peuvent évidemment faire ces choix. Ainsi, ce sont deux réalités complètement distinctes », sépare-t-il.
Nuno Barbosa, président de l’Association Bairro da Quinta Grande, est d’accord : « Nous nous mélangeons avec les autres PER, mais avec [la population des] logements en vente libre, nous avons peu ou pas de relations (…) Peut-être que dans les clubs il reste encore quelque mélange, dans le football, mais, par exemple, à l’école, ceux qui viennent de logements en vente libre ne fréquentent pas les Pintor [Almada Negreiros], les D. José [I], ils vont dans d’autres écoles, il n’y a pas ce mélange. »
Résident « depuis le début » dans le PER7 – que les habitants préfèrent appeler Quinta Grande – l’animateur socioculturel ne perçoit « rien de positif » dans la construction qui doit amener plus de gens à l’Alta de Lisboa.
« Comme le pays est, il est difficile pour ceux qui arrivent de vouloir se mêler aux autres. (…) Pour ceux qui ne vivent pas dans des quartiers sociaux, c’est un dortoir, on entre, on dort, on sort », déplore-t-il.
En attendant, dans le PER7, il n’y a pas de parc pour enfants, par exemple. « On ne construit pas pour la population, mais pour ceux qui viendront habiter. (…) Un nouveau parc pourrait fleurir, un autre endroit où se rencontrer les deux réalités, mais non (…), on construit des immeubles, encore des immeubles », critique-t-il.
La relation entre les PER et la vente libre a été « beaucoup plus déséquilibrée » et actuellement « la coexistence est pacifique », considère l’architecte Manuel Abílio, résident depuis 17 ans dans l’un des premiers condominiums de l’Alta.
« Nous ne sommes pas dans une situation d’huile et d’eau », rejette-t-il, reconnaissant, cependant, que la construction en cours peut apporter de nouveaux défis, car les prix de vente libre sont « très élevés, un T2 atteint facilement 450, 500, 550 mille euros », ce qui amènera « une nouvelle couche » d’habitants.
« Nous sommes dans une phase de transition, pour ainsi dire, entre une coexistence normale, par ailleurs assez saine, entre habitants PER-habitants de vente libre, si vous le permettez, et cette nouvelle couche de résidents dans des appartements qui ont déjà des prix assez considérables », situe-t-il, attendant de voir comment les nouveaux résidents se lieront au reste de la communauté, par exemple, si leurs enfants fréquenteront les mêmes écoles que tous les habitants de l’Alta de Lisboa fréquentaient.
Quelques heures passées dans la région suffisent pour recueillir des témoignages sur le mauvais état à l’intérieur des logements municipaux.
L’intervention actuellement menée par la Gebalis se concentre sur les façades, en remplaçant fenêtres et couvertures pour améliorer l’isolation et l’efficacité énergétique des bâtiments.
« C’est une intervention très importante » pour « le bien-être des gens », mais « ce n’est pas suffisant », car « il y a des problèmes très graves, (…) certains n’ont pas reçu de réponse depuis plus de 10 ans, des personnes (…) qui ont des maisons dans un état misérable, elles sont pleines de moisissures », détaille le vice-président de l’ARAL, João Tito Basto, en se basant sur les plaintes reçues quotidiennement au « Balcão do Bairro » géré par l’association.
Du côté de la Gebalis, Mikaella Andrade reconnaît qu’il existe « certaines zones nécessitant un travail plus cohérent » et que certains PER « ne sont pas encore à 100% », notamment en termes d’accessibilité. Certaines rondes n’ont pas encore toutes leurs sorties ouvertes, et il y a des quartiers où l’on entre et sort par la même unique voie.
« C’est un chemin, ce n’est pas quelque chose qui se fait du jour au lendemain », souligne-t-elle.
En attendant, le contrat avec la Société de gestion de l’Alta de Lisboa a été annulé, après le rejet de son renouvellement par l’Assemblée municipale de Lisbonne, en mars dernier.
En réponse à Lusa, la mairie de Lisbonne admet « la promotion du logement public sur les parcelles à vocation résidentielle prédominant » et assure que la « décision future » concernant le terrain municipal sera « toujours encadrée par le Plan d’Urbanisation de l’Alto do Lumiar [PUAL] ».
Le conseil municipal de Carlos Moedas souligne que « il n’est pas encore possible de mesurer exactement l’impact de la décision » de suspendre le contrat, « dont l’évaluation est en cours », mais a déjà mentionné « divers types d’impacts, directs et indirects, notamment financiers », entraînant l’arrêt des travaux en cours et la suspension de projets.