« La mise en œuvre de la réforme de 2024 a été précipitée et fragmentée, avec des retards dans les soumissions nationales, une ambiguïté persistante sur les détails d’exécution et des écarts par rapport aux évaluations globales de la Commission », affirme le COE dans son rapport annuel publié aujourd’hui.
« Au lieu du contrôle multilatéral prévu par les Traités, le processus a été dominé par des échanges bilatéraux confidentiels, ce qui a ouvert la voie à une plus grande tolérance face à des suppositions nationales optimistes à moyen terme, par rapport aux orientations précédentes de la Commission », ajoute l’organisme dans le document auquel Lusa a eu accès.
Concrètement, selon le rapport, le nouveau cadre budgétaire a été mis en œuvre dans un calendrier serré, la Commission européenne n’a pas publié de rapports par pays, les orientations préalables de l’institution sont restées confidentielles jusqu’à ce que les États membres présentent leurs plans, ces plans ont été élaborés lors d’interactions bilatérales entre l’exécutif communautaire et les gouvernements nationaux, basés sur « des suppositions macroéconomiques et budgétaires à moyen terme trop optimistes » et, de plus, les menaces de procédures pour déficit excessif n’ont pas été concrétisées.
Pour le COE, « une impulsion budgétaire plus restrictive pour la zone euro aurait été appropriée en 2024, comme recommandé » par l’entité elle-même dans le rapport de l’année dernière, principalement parce que « l’activité économique a été en deçà des attentes initiales » l’année dernière.
En 2024, l’économie de l’UE et de la zone euro ont crû de 1,1% et 0,9% respectivement, mais l’incertitude économique exacerbée par les guerres en cours et l’impact résiduel de chocs antérieurs a limité la croissance.
Critiqué dans le rapport est également le fait que « les gouvernements n’ont pas profité des excédents de recettes et de la suppression progressive des mesures de soutien énergétique restantes pour réduire les déséquilibres accumulés pendant la pandémie de covid-19 », les utilisant plutôt pour « augmenter encore davantage les dépenses courantes ».
La réforme des règles budgétaires de l’Union européenne en 2024 a représenté l’un des changements les plus significatifs dans la gouvernance économique européenne, l’ensemble des règles et mécanismes qui orientent les politiques budgétaires des États membres.
Ces règles définissent des limites au déficit (3% du PIB) et à la dette publique (60% du PIB), imposant la présentation de plans budgétaires à la Commission européenne et au Conseil, qui supervisent leur application via le Semestre européen et, en cas de non-respect, peuvent déclencher la Procédure pour déficit excessif.
Outre le contrôle budgétaire, le cadre intègre également la surveillance macroéconomique et les mécanismes de soutien aux États membres en difficulté financière.
L’année dernière, ce système a fait l’objet d’une réforme globale pour simplifier les règles, les rendre plus transparentes et flexibles, tout en renforçant la discipline budgétaire et la capacité de réaction aux crises.
Précisément en raison de crises — comme la pandémie de covid-19 et la guerre en Ukraine — les règles budgétaires de l’UE avaient été suspendues et ont repris l’année dernière, pour être entièrement en vigueur en 2025.
Bien que les plafonds habituels pour la dette publique et le déficit aient été maintenus, des plans nationaux ont été créés en tenant compte de la réalité de chaque pays pour des trajectoires descendantes, tout en introduisant des plafonds annuels de dépenses publiques pour un écart maximal.
Le nouveau cadre budgétaire est davantage orienté vers la durabilité de la dette.