Lors d’une audition à la Commission de l’Environnement et de l’Énergie, dans le cadre du groupe de travail sur la panne généralisée du 28 avril 2025, le président exécutif de REN, Rodrigo Costa, a affirmé que l’opérateur des réseaux nationaux fait « tout pour éviter » ces événements, mais a souligné qu' »il n’y a rien qui puisse éviter » qu’ils se reproduisent.
« Notre service est l’un des meilleurs d’Europe et la situation est positive, mais nous sommes soumis à des accidents, à la cybersécurité et à des catastrophes naturelles », a-t-il déclaré. « La seule chose à faire est d’être bien préparé pour récupérer » en cas de nouvelle panne.
Rodrigo Costa a soutenu que cette préparation ne peut être limitée à l’opérateur du réseau de transport, mais doit impliquer « l’armée, la police, tous les services critiques et les opérateurs de télécommunications ».
La présentation de REN, faite conjointement avec l’administrateur exécutif João Conceição au début de la réunion du groupe de travail, a d’abord décrit l’état du système ibérique avant 11 h 33 le 28 avril, moment où s’est produit l’effondrement. Au Portugal, la production renouvelable représentait environ 62 % de la consommation, tandis qu’en Espagne, elle atteignait 92 %, avec un poids important de l’énergie solaire.
Selon la REN, le sud-ouest de l’Espagne concentrait une production très élevée ─ environ 16 000 mégawatts de solaire et d’éolien ─ pour une consommation réduite, avec une grande partie de l’énergie exportée vers d’autres zones de l’Espagne et vers le Portugal.
Les responsables ont également souligné que l’Espagne fonctionnait avec une dérogation européenne permettant des niveaux de tension allant jusqu’à 435 kV, au-delà du standard pratiqué au Portugal, où les réseaux de très haute tension fonctionnent jusqu’à environ 420 kV.
Selon João Conceição, les deux systèmes respectaient les niveaux minimums d’inertie définis par le Réseau Européen des Gestionnaires de Réseaux de Transport d’Électricité (ENTSO-E), mais le contrôle de tension dans le système espagnol ne suivait pas la courbe cible à plusieurs moments.
Selon João Conceição, le Portugal et l’Espagne respectaient les niveaux minimums d’inertie exigés par le Réseau Européen des Gestionnaires de Réseaux de Transport d’Électricité (ENTSO-E), mais le système espagnol ne répondait pas adéquatement dans le contrôle de la tension, l’un des facteurs à l’origine de l’effondrement.
« La cause principale identifiée est un problème de très haute tension, qui débute clairement dans le système espagnol et qui se propage au système portugais », a-t-il affirmé.
À 11 h 33, la perte soudaine d’environ 2 200 mégawatts de production solaire dans le sud-ouest de l’Espagne a déclenché un déséquilibre en cascade qui a conduit, en environ quatre secondes, à l’effondrement total des systèmes espagnol et portugais.
Durant cet intervalle, les plans d’urgence du Système Électrique National ont agi et la REN a déconnecté progressivement environ 4 200 mégawatts de consommation, en commençant par le pompage hydraulique et en progressant vers les consommations de plus en plus critiques.
Le système portugais, qui importait de l’énergie, est momentanément passé à exporter environ 2 400 mégawatts, dans une tentative automatique de soutenir le système espagnol, un effort qui n’a pas été suffisant pour éviter l’effondrement.
La récupération a commencé de manière autonome, avec le démarrage de deux centrales en mode ‘blackstart’, à Castelo de Bode et à Tapada do Outeiro, et la création d’îlots énergétiques, dans un processus décrit par la REN comme « très méticuleux », en raison du risque permanent d’une nouvelle perte de système.
L’assistance externe n’a commencé à arriver qu’en fin d’après-midi via l’interconnexion du Douro International, permettant d’accélérer le rétablissement de l’énergie et de garantir l’approvisionnement des consommations prioritaires, comme les hôpitaux et les services de sécurité.
La REN a souligné qu’elle applique une approche conservatrice dans la restauration de la capacité commerciale des interconnexions et que des mesures nationales et européennes sont en cours pour réduire le risque de nouveaux événements, bien qu’elle ait réitéré que la complexité croissante du système rend impossible l’élimination totale de ce risque.
La panne du 28 avril a été qualifiée d' »exceptionnelle et grave » par le Réseau Européen des Gestionnaires de Réseaux de Transport d’Électricité (ENTSO-E), ayant eu parmi ses conséquences immédiates la fermeture des aéroports, des congestions dans les transports et une pénurie de carburants.
Dans le rapport préliminaire connu le 3 octobre, le groupe d’experts a confirmé que la panne avait son origine en Espagne et avait été causée par une succession de déconnexions soudaines de production renouvelable, et une perte subséquente de synchronisme avec le réseau continental européen.