« Je ne dois pas cacher que c’est une solution qui n’est pas réellement facile à atteindre et qui nécessitera, dans les prochaines semaines, jusqu’au Conseil [Européen] de décembre, […] une convergence des positions et des études technico-juridiques », a déclaré le chef du gouvernement portugais.
Réunis à Bruxelles, les dirigeants européens se sont engagés aujourd’hui à répondre aux besoins financiers urgents de l’Ukraine jusqu’en 2027, pour soutenir les efforts militaires, tandis que le bloc communautaire continue de tenter d’accorder un prêt de réparations basé sur les avoirs gelés de la Russie, ce qui soulève des réserves juridiques en raison de la possible similitude avec une expropriation (sans qu’il soit prévu de confiscation) et des réserves financières concernant la stabilité de l’euro.
« Il est vrai que nous avons des engagements envers l’Ukraine au niveau de l’UE [Union Européenne] qui obligent à assumer des responsabilités en matière de financement et, de ce point de vue, nous travaillons sur plusieurs solutions », a indiqué le Premier ministre.
Lors de ce sommet aujourd’hui, l’idée était de donner un mandat à la Commission européenne pour avancer dans la création de ce prêt de réparations, mais dans le texte final des conclusions, il n’y a pas de références explicites à cet instrument qui repose sur les maturités des biens russes gelés dans l’UE.
Selon Luís Montenegro, il appartient désormais à l’exécutif communautaire « de présenter, le plus rapidement possible, une proposition garantissant la stabilité juridique et financière, qui soit capable de donner aux États membres l’assurance que, simultanément, il sera possible de tenir l’engagement d’aide financière à l’Ukraine et de ne pas compromettre la stabilité financière de chacun des États et du bloc dans son ensemble ».
« Autour de la table, par rapport à l’objectif final, il y a beaucoup de convergence. Franchement, à ce stade, il est prudent de ne rien dire de plus. […] On ne pourra pas éternellement retarder la discussion, [mais] nous devons attendre quelques semaines pour obtenir une proposition plus concrète », a ajouté le Premier ministre, qui a rejoint tardivement la réunion du Conseil européen après avoir participé à Lisbonne aux funérailles de l’ancien président du PSD et ex-premier ministre Francisco Pinto Balsemão.
Dans une déclaration approuvée à 26 – avec la Hongrie en retrait, comme cela a été souvent le cas jusqu’à présent par rapport à l’Ukraine -, les chefs de gouvernement et d’État de l’UE, réunis à huis clos à Bruxelles, ont décidé de demander à la Commission européenne d’étudier les options de financement en fonction des besoins financiers de l’Ukraine, l’exécutif communautaire finalisant une proposition juridiquement solide concernant un prêt de réparations basé sur les maturités des biens gelés dans l’espace communautaire de la banque centrale de Russie.
La Belgique, pays qui détient la majorité de ces actifs, attend encore des engagements clairs des autres États membres pour se protéger juridiquement, tandis que d’autres pays expriment également des doutes sur la stabilité financière.
Il existe actuellement environ 210 milliards d’euros d’avoirs russes gelés dans l’UE, principalement en Belgique, où est implantée Euroclear, l’une des plus grandes institutions de titres financiers au monde.
L’expectative de l’exécutif communautaire est de présenter en novembre une proposition solide pour, en décembre, recevoir l’aval des dirigeants de l’UE et, ensuite, avoir ce mécanisme opérationnel en avril 2026.
Le montant total – de 140 milliards d’euros – serait mobilisé pour l’Ukraine en tranches et sous conditions.
[Informations mises à jour à 22h42]