Les récentes modifications législatives, avec de nouvelles limitations au regroupement familial et l’allongement du délai d’accès à la nationalité, « posent au Portugal de nouveaux défis et renforcent la nécessité d’un débat informé sur les politiques d’intégration », indique la mise à jour 2025 de l’Indice des Politiques d’Intégration des Migrants (Mipex).
Dans le classement comparatif, on observe « des baisses marquées dans deux domaines structurels des politiques d’intégration », notamment en matière de « nationalité (–52 points) et de regroupement familial (–33 points) ».
En ce qui concerne l’accès à la nationalité, le classement indique que le Portugal est passé de 86 à 34 points, se positionnant désormais en dessous de la moyenne européenne (44), tandis que l’allongement des délais pour le regroupement familial a entraîné une baisse de l’indice, « de 93 à 60 points », soit sept points au-dessus de la moyenne de l’UE.
« Malgré ces baisses, le Portugal garde une note globale au-dessus de la moyenne européenne, bien qu’avec un profil beaucoup moins équilibré qu’au cours des cycles précédents », précisent les auteurs.
« L’intégration des immigrants se réalise surtout au niveau local, où les besoins quotidiens se manifestent et où la réponse institutionnelle est plus immédiate », souligne la chercheuse Lucinda Fonseca, qui a géré le processus d’évaluation de la situation portugaise.
Cette réunion visait à être « un espace de réflexion critique, de dialogue informé et de construction de chemin », car « l’intégration des immigrants est un thème essentiel pour le pays ».
Le classement « Mipex est un outil qui permet de comparer les politiques d’intégration dans plus de 50 pays, en comparant huit domaines de politique publique.
Le recul du Portugal dans les domaines sensibles doit être compris comme un avertissement, « mais aussi comme une opportunité de renforcer les politiques publiques, d’investir dans les capacités locales et de recentrer l’intégration comme priorité stratégique », a déclaré Maria Lucinda Fonseca.
Selon la géographe de l’Institut de Géographie et d’Aménagement du Territoire de l’Université de Lisbonne, le Portugal conserve une « expérience solide de politiques d’intégration », mais les récentes modifications législatives peuvent nuire à la cohésion sociale, en l’absence de mesures pour atténuer leur impact.
L’associativisme des immigrants, les politiques de gouvernance multiniveau, l’augmentation du travail des municipalités locales et le renforcement du soutien dans les écoles sont certaines des propositions de la chercheuse.
Pour sa part, Basak Yavcan, coordinatrice de l’équipe de recherche du MIPEX, a souligné le durcissement des politiques migratoires en Europe, une tendance à laquelle le Portugal a adhéré cette année.
Jusqu’en 2024, le Portugal, aux côtés de la Finlande ou de la Suède, avait les meilleures politiques d’intégration et d’accueil des immigrants, mais cette tendance a changé, a-t-elle expliqué.
Ce qui faisait du Portugal un leader dans ce domaine était l’accès facile des immigrants à la régularisation, au marché du travail, au système éducatif et au regroupement familial.
Dans le contexte européen, on constate une « stagnation des politiques d’intégration », à laquelle a contribué la montée des partis d’extrême droite, a expliqué Basak Yavcan.
Bien que le Mipex n’évalue les politiques que jusqu’en 2023, la commission organisatrice a décidé d’évaluer l’impact des mesures législatives approuvées cette année, constatant des baisses marquées dans l’accès à la nationalité et au regroupement familial, deux conditions essentielles pour une intégration pleine des immigrants.
« Cela nous inquiète, car cela va créer de nouvelles difficultés », a admis Basak Yavcan.
En commentant les résultats, António Vitorino, ancien directeur de l’Organisation Internationale pour les Migrations, a estimé que les modifications légales auront peu d’impact sur l’attraction et la fixation d’immigrants dans le pays, constituant plutôt une réponse à la pression des mouvements populistes.
« C’est une tendance mondiale qui a atteint le Portugal », a-t-il déclaré.
L’événement a compté avec la présence de l’administratrice de la Fondation Gulbenkian, Cristina Casalinho, qui a souligné les avantages pour le Portugal d’avoir de bonnes politiques d’intégration des réfugiés et immigrants, comme cela a été le cas par le passé.
Cristina Casalinho a rappelé que la Fondation Gulbenkian a trouvé au Portugal une « société si hospitalière, si tranquille et si accueillante » qu’elle a choisi de s’y implanter après la Seconde Guerre mondiale, y établissant la fondation à son nom.
Par conséquent, l’administratrice a admis l’ouverture de la Fondation Gulbenkian à de nouveaux projets dans l’intégration des immigrants et des réfugiés.