L’octroi par le Portugal d’une protection temporaire aux personnes ayant fui la guerre en Ukraine, y compris les non-Ukrainiens, est considéré comme une « pratique prometteuse » dans un rapport de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA) publié aujourd’hui.
Suite aux directives de la Commission européenne encourageant les États membres à envisager d’étendre le « mécanisme de protection temporaire » aux ressortissants de pays tiers non ukrainiens, le Portugal l’étend « à toutes les personnes fuyant l’Ukraine qui y ont résidé légalement de manière permanente ou temporaire et qui ne peuvent pas retourner dans leur pays d’origine ».
« Les implications de la guerre en Ukraine sur les droits fondamentaux dans l’UE », qui examine la manière dont l’Union et ses États membres ont géré l’afflux soudain de réfugiés dû au conflit, est le chapitre principal du Rapport sur les droits fondamentaux 2023 de la FRA pour l’année dernière.
Depuis que la Russie a envahi l’Ukraine le 24 février 2022, « à la fin de l’année, environ 17 millions de passages de frontières entre l’Ukraine et les États membres de l’UE, principalement par des femmes et des enfants, ont été enregistrés », indique le rapport.
Au total, près de quatre millions de personnes ayant fui le pays en guerre ont bénéficié d’une protection temporaire dans l’Union à la fin de l’année. C’est la première fois que l’UE active cette directive depuis son adoption en 2001.
Au Portugal, plus de 59 000 protections temporaires ont été accordées à des personnes ayant fui l’Ukraine depuis l’invasion, dont 14 190 mineurs, selon des chiffres publiés début avril.
Toujours en ce qui concerne l’information des « bénéficiaires potentiels de la protection temporaire », requise par cette directive, le Portugal figure aux côtés de l’Autriche, de la Slovénie, de la Grèce et de la Roumanie dans la liste des États membres qui ont « intensifié leurs efforts d’information et d’assistance » à l’égard des réfugiés.
En ce qui concerne les principaux développements dans l’application des droits fondamentaux, analysés dans les autres chapitres du rapport, il signale « un projet intéressant au Portugal » pour l’égalité et la non-discrimination.
Il s’agit du lancement d’un manuel de l’association Action pour l’identité destiné aux journalistes et autres professionnels des médias pour les aider « à utiliser correctement la terminologie LGBTQ+ (lesbiennes, gays, bisexuels, transgenres, « queer » et autres manifestations de genre) » et à « comprendre les discriminations et déconstruire les stéréotypes et les préjugés intériorisés ».
L’agence européenne classe également comme « pratique prometteuse » le projet de l’association Casa-Qui, en partenariat avec la Commission nationale pour la promotion des droits et la protection des enfants et des jeunes, « Knowing to Protect : Good Practices in the Support of LGBT Children and Young People », une « plateforme en ligne pour le partage de ressources, de soutien et de conseils dans le domaine de l’éducation des enfants et des jeunes ».
Le chapitre « Racisme, xénophobie et intolérance qui y est associée » énumère trois cas de violence policière au Portugal, qui « pourraient avoir impliqué une discrimination raciale et xénophobe ».
La première est celle des sept soldats de la GNR « accusés d’avoir battu des migrants du Bangladesh, du Népal et du Pakistan ». L’un des soldats a été condamné en janvier à six ans de prison et les six autres à des peines avec sursis.
Le second concerne « trois policiers qui seront jugés pour agression à motivation raciale contre une femme en 2020″, le rapport indiquant en outre qu' »en août 2022, la police de sécurité publique a ouvert une enquête après la diffusion d’une vidéo montrant deux policiers en train d’agresser un homme noir ».
En termes de bonnes pratiques, il est fait mention de la signature au Portugal d’un « protocole de coopération sur la lutte contre le racisme et la discrimination », prévoyant le lancement de projets pilotes d’aide juridique en collaboration avec des organisations de la société civile, afin que les personnes exposées à la discrimination raciale aient une meilleure connaissance des lois qui les protègent, ainsi que de la tentative de la police de sécurité publique de recruter des membres de « groupes moins représentés » et d’une formation à l’antiracisme pour les officiers de police.
En ce qui concerne l’accès à la justice pour les femmes victimes de violence fondée sur le genre, la proposition ou l’approbation en 2022 d’une nouvelle législation est saluée, de même que les amendements aux lois existantes, élargissant le champ d’application de certains délits ou augmentant les peines pour divers crimes. Dans le cas du Portugal, cela a été le cas pour le harcèlement sexuel et la cyberviolence, y compris la pornographie de vengeance.
Dans la référence aux États membres qui ont progressé dans l’application de la Convention relative aux droits des personnes handicapées, il est noté que « le Portugal a approuvé une stratégie de promotion de l’accessibilité et de l’inclusion dans les musées, les monuments et les palais, a adopté un règlement visant à accroître l’accessibilité des festivals et a entamé la mise en œuvre d’un programme d’amélioration de l’accessibilité des logements » sur le continent.
Le rapport sur les droits fondamentaux 2023 de la FRA couvre les 27 États membres de l’UE, ainsi que les Républiques d’Albanie, de Macédoine du Nord et de Serbie.
