Objectifs budgétaires pour la Culture
Concernant les objectifs de financement pour la Culture, l’AD-Coligação PSD/CDS vise à atteindre en 2028 un budget de l’État (OE) supérieur de 50 % par rapport à 2024.
D’après la proposition de budget de l’État pour 2025 du gouvernement AD, « le programme budgétaire de la Culture prévoit, dans le budget pour 2025, une dotation totale consolidée de dépenses de 597,3 millions d’euros », avec « une dépense effective consolidée de 593,1 millions d’euros ».
Dans le cadre de la dépense totale consolidée de chaque programme budgétaire, le secteur de la Culture prévoit également 207,3 millions d’euros au titre du Plan de relance et de résilience (PRR).
En 2024, la dépense effective pour la Culture était de 450,9 millions d’euros, selon les tableaux accompagnant le rapport de la proposition pour 2025.
Les partis Livre et Bloco de Esquerda (BE) réclament 1 % du produit intérieur brut (PIB) pour la Culture, tandis que le Pessoas-Animais-Natureza (PAN) vise 1 % effectif du budget de l’État.
La CDU (coalition entre le PCP et le Parti écologiste Les Verts) propose un budget du ministère de la Culture représentant 1 % du budget de l’État, « dans l’objectif d’atteindre progressivement 1 % du PIB ».
Atteindre 1 % du PIB pour la Culture impliquerait des transferts pour le secteur d’environ 2,64 milliards d’euros, en prenant comme référence la valeur générée par tous les biens et services en 2024 (environ 264 milliards d’euros aux prix courants).
En prenant comme référence la dépense effective de l’administration publique en 2024, qui était de 93,1 milliards d’euros, sans les actifs et passifs financiers, 1 % du budget de l’État pour la Culture se situerait autour de 931 millions d’euros de dépense disponible à répartir entre les organismes encadrés.
Sans indiquer de montants, le PS parle de « continuer à renforcer la dotation du secteur », tandis que Chega se réfère de manière générale à un financement « de manière durable et équitable ».
L’Iniciativa Liberal (IL) n’aborde pas ce sujet, plaidant pour une politique culturelle qui « encourage l’investissement privé dans la culture ».
Patrimoine Culturel
Le programme électoral de la CDU prévoit la mise en œuvre d’un Programme national d’urgence pour le patrimoine culturel, ainsi que l’interdiction de la cession et de la concession de biens patrimoniaux de l’État, notamment de patrimoine classé.
Parmi les propositions de la CDU dans ce domaine figure également l’élargissement du régime de gratuité d’accès aux musées, palais, monuments et sites archéologiques.
Chega propose comme priorité la protection et la dynamisation du patrimoine matériel et immatériel, notamment le patrimoine historique, architectural et archéologique, ainsi que les traditions populaires.
Les diverses propositions incluent le renforcement des mesures de sauvegarde du patrimoine et la mise en place d’un Programme national de récupération du patrimoine, y compris des monuments, églises historiques, musées et patrimoine classé en danger. Chega souhaite également créer le Musée des Découvertes et le Musée national d’Art Sacré.
La vision de l’IL propose la création d’un nouveau modèle « qui libère la gestion du patrimoine du poids excessif de l’État central ».
Bien que soulignant les « récents progrès » avec la création de l’entreprise publique Musées et Monuments du Portugal et de l’institut public Patrimoine Culturel, réalisé par le XXIII Gouvernement (PS), « beaucoup reste à concrétiser et à réaliser en matière d’autonomie des institutions culturelles ».
La sauvegarde, la conservation et la réhabilitation du patrimoine culturel sont également parmi les objectifs de la coalition PSD/CDS-PP qui s’engage à continuer de renforcer les mesures de sauvegarde du patrimoine et à élaborer un plan d’inventaire et de réhabilitation des bâtiments ayant une valeur culturelle importante.
Le PS souhaite lancer un programme d’investissement public « de grande envergure » dans la réparation du patrimoine culturel après le Plan de relance et de résilience.
Renforcer les cadres de l’administration publique, notamment dans le domaine de l’archéologie, et réglementer le profil professionnel des conservateurs-restaurateurs sont deux autres propositions des socialistes dans le domaine du patrimoine.
Dans le programme électoral du Livre, il est mentionné que le parti souhaite « décoloniser la Culture » et créer des « Musées Narratifs » qui, entre autres, « encouragent la création de réseaux d’itinéraires et de parcours thématiques sur des périodes peu explorées ou moins connues ».
« Mettre en place la Loi sur l’autonomie et les monuments » est ce que défend le BE.
Livres, Lecture et Bibliothèques
Chega souhaite modifier le décret-loi établissant le Régime du Prix Fixe du Livre, « rendant la loi moins restrictive pour la liberté des librairies ». Quant à l’IL, elle souhaite abroger cette loi et libéraliser le marché du livre.
L’AD-Coligação PSD/CDS s’engage à « faciliter le contact de la communauté scolaire avec des écrivains nationaux ».
Parmi les différentes propositions dans ce domaine, la CDU propose la création d’un programme d’appui aux petites librairies et maisons d’édition indépendantes et la reformulation et le renforcement du Programme de Bourses de Création Littéraire.
Le PS souhaite reformuler le Plan National de Lecture (PNL), soutenir les petites maisons d’édition indépendantes et prendre des « mesures de conservation » pour les petites librairies et apporter des aides « dans les zones périphériques ».
Le Livre envisage une restructuration de la Direction générale du Livre, des Archives et des Bibliothèques. Il souhaite également revoir le PNL et augmenter la valeur du chèque-livre jusqu’à la fin de la législature.
« Créer la Bibliothèque Nationale Eduardo Lourenço, une grande bibliothèque publique de dimension européenne et internationale », est une autre proposition du Livre.
Le BE rejoint Chega dans l’intention de revoir la Loi sur le Prix Fixe du Livre, mais souhaite également renforcer les moyens de la Réseau National de Bibliothèques Publiques, du Réseau National de Bibliothèques Scolaires et des bibliothèques de recherche.
Le PAN prône un soutien aux éditeurs et aux entités du secteur du livre « afin de favoriser la réutilisation des livres (en évitant leur destruction) et de miser sur la transition numérique (‘e-book’ ou ‘audiobook’) ».
Travail
L’Estatuto dos Profissionais da Cultura, un cadre légal pour les travailleurs indépendants du secteur, en vigueur depuis 2022, apparaît dans les programmes électoraux de presque tous les partis.
La CDU demande des « mécanismes efficaces d’accès aux prestations sociales et une carrière contributive stable pour les travailleurs » et veut que les contrats de travail soient un « élément fondamental » pour l’attribution des soutiens publics.
Le PS souhaite évaluer le Statut et « augmenter l’exigence de conclusion de contrats de travail par les entités soutenues par l’État ».
Parmi les différentes mesures présentées, le Livre, Chega, le PAN et le BE souhaitent revoir le Statut, soit pour l’adapter « à la réalité du secteur » (Livre), soit pour lutter contre la précarité (BE), soit « pour garantir une protection sociale effective aux travailleurs intermittents » (Chega).
Le PAN ajoute la création du Statut du Haut Rendement Artistique, tandis que la CDU soutient la « négociation collective et le travail avec droits » et « la participation des travailleurs de la Culture à la définition des politiques sectorielles ».
Les programmes de l’IL et de l’AD ne mentionnent pas les conditions de travail dans le secteur.
Soutiens aux Arts
Le PS souhaite « créer un mécanisme correcteur pour que les soutiens aient une expression sur l’ensemble du territoire » et le BE inscrit une « augmentation significative et diversification du financement à la création artistique ».
Une « Plate-forme de Circulation Nationale » pour de jeunes artistes et un réseau de « Maisons de la Création » sont deux autres propositions du PS.
Les socialistes souhaitent également que les espaces vacants, « non éligibles pour l’habitation », soient cédés gratuitement aux créateurs et aux structures culturelles « comme espaces de travail, d’essai et de stockage ».
Le PAN va dans le même sens, concernant la « disponibilité de bâtiments et d’espaces publics sous-utilisés ou abandonnés pour des résidences artistiques », et défend également la création d’une taxe « sur les grandes plateformes numériques » pour financer des projets culturels nationaux.
Le Livre envisage « stabiliser la relation entre la loi en vigueur, les délais qu’elle indique, la déclaration annuelle de la Direção-Geral das Artes, les réglementations manquantes et l’ouverture des concours respectifs ».
La CDU souhaite reformuler le modèle de distribution du soutien aux arts, garantir la mise à jour annuelle des fonds contractés dans les concours pluriannuels et adapter les calendriers des concours à la réalité des différentes formes d’expression artistique, « en les respectant ».
L’AD-Coligação PSD/CDS prévoit créer un programme national de soutien aux structures de programmation, résidence, incubation et création artistique indépendantes et réviser le régime de soutien aux orchestres régionaux.
L’IL souhaite diversifier le financement et décentraliser la décision et la production dans le soutien aux arts, impliquant les municipalités et institutions culturelles, renforçant les partenariats public-privé dans la promotion internationale des auteurs et créateurs nationaux, impliquant la communauté et les entreprises.
Chega propose de soutenir financièrement des « projets culturels nationaux pertinents pour la promotion de l’identité et la culture portugaises », et de créer un programme « spécifique de soutien direct aux bandes philharmoniques et aux troupes folkloriques ».
Cinéma et Audiovisuel
Le BE préconise la création d’une entité publique de distribution de films pour combattre « le monopole » des grandes entreprises du secteur, et soutient de nouvelles obligations pour les opérateurs et distributeurs, y compris « des quotas pour la production musicale et audiovisuelle portugaise indépendante ».
De même, le Livre parle de la création d’un quota annuel de cinéma portugais dans les salles et le PAN propose un groupe de travail pour définir des objectifs et augmenter la part de marché du cinéma portugais à 10 % d’ici 2028 et 15 % d’ici 2030.
Le PS plaide pour des « mécanismes efficaces » au sein de l’Institut du Cinéma et de l’Audiovisuel (ICA), pour « distribuer et montrer le cinéma produit au Portugal ».
Selon l’ICA, les films de production portugaise ont eu, au premier trimestre de cette année, 17 265 spectateurs et 68 230 euros de recettes, ce qui représente une part de marché de seulement 0,7 % et 0,4 %, respectivement.
Chega veut « améliorer la distribution du cinéma national », « soutenir les coproductions internationales qui apportent des investissements et de la visibilité » et « renforcer le financement public du cinéma national ». En outre, le parti veut créer le noyau muséologique de la Cinemateca Portuguesa.
Cette entité est également mentionnée dans le programme de la CDU, qui souhaite « valoriser le cinéma portugais, en sauvegardant le caractère intégralement public de la Cinemateca, en renforçant les moyens financiers et humains de l’ICA et en promouvant le soutien à la création et à la distribution cinématographique nationale et non commerciale ».
La coalition PSD/CDS-PP vise à mettre en œuvre le Plan stratégique pour le cinéma et l’audiovisuel, actuellement en consultation publique. Chega a une intention similaire, souhaitant « développer et mettre en œuvre un Plan stratégique pour le cinéma et l’audiovisuel ».
L’IL n’a pas de propositions spécifiques pour ce domaine.
Inclusion et Accessibilité
Dans son programme électoral, le Livre prône un secteur artistique et culturel « véritablement accessible aux personnes handicapées ou ayant des besoins spécifiques, dans la jouissance et la pratique professionnelle ».
Le BE propose un plan pour donner visibilité aux « manifestations culturelles des communautés minoritaires » et un soutien à « l’interprétation en langue des signes portugaise lors des spectacles en direct et à la production de versions en braille ou audio des documents imprimés ».
L’AD-Coligação PSD/CDS souhaite, en cas de retour au gouvernement, « poursuivre le travail déjà réalisé dans la promotion de la diversification et de l’inclusion des publics », pour garantir l’accès à la culture « notamment aux plus vulnérables et défavorisés ».
Mécénat
L’AD-Coligação PSD/CDS prévoit de reformuler le régime légal du mécénat, « en créant un régime attractif, mobilisateur, basé sur la liberté de l’initiative culturelle ».
L’IL a une position similaire en proposant une révision « profonde » de ce régime, « centrée sur la création d’un Statut du Mécénat Culturel autonome, distinct de l’actuel Statut des Bénéfices Fiscaux, avec ses propres règles ».
Quant à Chega, il parle de « mettre à jour » la loi en vigueur, « afin d’encourager directement le financement privé des arts ».
Comme dans les programmes électoraux précédents, le PS a exprimé son intention de « progresser avec un nouveau statut de mécénat culturel » et le Livre fait une brève référence à la nécessité de « mettre en œuvre la Loi sur le Mécénat ».
Les programmes de la CDU, du BE et du PAN ne font aucune référence au mécénat.
Droits d’Auteur
En matière de droits d’auteur, le BE a écrit, de façon générale, qu’il défend la « promotion de l’organisation collective des droits des auteurs, artistes et interprètes, sans préjudice de la décision individuelle sur la mise à disposition de leurs œuvres ».
L’AD-Coligação PSD/CDS propose de « étudier l’équivalence des droits d’auteur sur les partitions musicales aux droits d’auteur des livres ».
L’IL prône « l’élimination de toutes les exonérations à la taxe sur la copie privée », une taxe que le parti qualifie d' »inique et injuste ».
La CDU mentionne dans son programme la « défense du respect des droits d’auteur dans les environnements ou supports numériques ».
