En juillet 2022, l’AdC a infligé une amende globale de près de 191 millions d’euros à un ensemble de groupes de santé pour des pratiques de concertation dans le cadre des négociations avec l’ADSE.
L’amende visait l’Association Portugaise de l’Hospitalisation Privée (APHP), le Groupe Trofa Saúde et l’Hôpital Privé de Trofa, l’Hôpital Particulier de l’Algarve (HPA), José de Mello Capital et CUF, Lusíadas SGPS et Lusíadas S.A. ainsi que Luz Saúde.
Selon l’enquête de la Concurrence, ces entités auraient coordonné entre elles, avec l’implication de l’association du secteur, la fixation des prix et d’autres conditions commerciales dans les négociations avec l’ADSE, ainsi que la suspension ou la menace de dénoncer des conventions, dans le but de faire pression pour la régularisation de la facturation relative à 2015 et 2016.
« Cette action a permis aux entreprises de renforcer leur pouvoir de négociation face à l’ADSE, pouvant aboutir à des conditions plus favorables que celles qui résulteraient de négociations individuelles en concurrence », indique l’AdC dans un communiqué envoyé aujourd’hui.
L’autorité explique que la menace ou la suspension conjointe des conventions ne serait efficace que si elle était menée par plusieurs entreprises simultanément, car elle limiterait l’accès des bénéficiaires de l’ADSE au réseau conventionné, les poussant vers le régime libre — plus coûteux pour les usagers et plus rentable pour les prestataires privés.
L’amende la plus élevée a été attribuée au Groupe Mello (74.980.000 euros), suivie de Luz (66.209.000 euros), Groupe Lusíadas (34.242.000 euros), HPA (8.818.000 euros), Groupe Trofa (6.696.000 euros) et l’APHP (50.000 euros).
Après un recours des entreprises devant le Tribunal de la Concurrence, de Régulation et de Supervision (TCRS), qui l’a déclaré non fondé, l’une des visées a fait appel auprès du Tribunal de la Relation de Lisbonne (TRL), qui a conclu que, étant donné qu’il s’agissait de correspondance électronique saisie par l’AdC avec l’autorisation du ministère public, cette saisie n’était pas valide et ces éléments de preuve devaient être considérés comme nuls.
Par conséquent, le Tribunal a ordonné le retour de l’affaire à la phase d’enquête.
« L’AdC a rouvert l’enquête et, sur la base des autres preuves contenues dans le dossier, a conclu l’enquête avec l’adoption d’une nouvelle note d’illégalité le 26 juin 2025 », annonce aujourd’hui l’entité, soulignant que la note d’illégalité ne détermine pas l’issue de l’affaire et que les entreprises concernées pourront désormais exercer leur droit d’audition et de défense par rapport aux faits qui leur sont reprochés et aux sanctions en jeu.
L’ouverture de l’affaire remonte à mars 2019, suite à quelques nouvelles et dénonciations.
En mai de la même année, l’AdC a mené une opération de perquisition et de saisie dans les locaux de ces entreprises à Lisbonne, Porto et Portimão.
Environ deux ans plus tard, en juillet 2021, la Concurrence a adopté une note d’illégalité.
L’ADSE est le sous-système de santé destiné aux travailleurs de l’administration publique et à leurs familles, financé par des cotisations.
L’AdC a souligné que « la loi sur la concurrence interdit expressément les accords entre entreprises visant à restreindre de manière significative la concurrence, en raison de leur nature hautement préjudiciable pour les consommateurs, la compétitivité et l’économie en général ».
